公务员能力培训及其效果研究

　　【摘要】在大力实施人才战略，特别是全面加强公务员队伍能力建设的今天，对能力培训这一符合现代培训方向的理念和方式，公务员的能力训练，是为提高公务员综合素质而开展的一系列训练教育，不但应给予归纳总结，还须在今后的培训中加以倡导和推介。
　　【关键词】公务员能力培训；整体素质；工作能力
　　一、公务员能力培训理念及目标内涵
　　（一）公务员能力培训概念
　　首要是能力教育的概念，不是两个短语的简单组合，公务员能力建设与公务员培训之间紧密联系，阐述机体关系的概况。此外，训练以能力为核心，以其最终实际为研修目的的客观过程是正确反映效果的方法。能力是从事特定工作和活动的才能、体力和智力的总和。公务员的能力是指能否完成政府的管理和职务的业务知识，智力。工作能力是指一定的政治，道德，文化，业务和身心素质的外化表现。
　　公务员的能力训练，是为提高公务员综合素质而开展的一系列训练教育。根据系统理论，对于能力建设这个大系统，一个环节和子系统是与能力建设相关的其他链接和子系统，其中居处于基础地位，发挥着导向性。它能提供动力的支持和措施的保证，在公务员的能力训练中，以能力为核心目标，以服从、服务为目的，同时，以此作为培训的最终目标，提高公务员的能力，并以能力训练为主要实现形式。能力训练的理念的出现和形成，不是空的，而是具有坚实的实践基础和理论根据。
　　（二）公务员能力培训的目标内涵及其重点
　　促进国家公务员队伍和高级公务员研修现代化建设的伟大工作的基础工程提高了公务员的能力，也就是说，要实现政治辨析能力和腐坏思想的侵蚀能力的综合战略思考能力，综合规划完成劳动者和运行市场的能力科学的决定和法律行政的能力。处理组织的工作效率和复杂问题的能力〔1〕。我们提出，将公务员队伍建设为搜罗人才的人才战略，开发公务员的人力资源，深化培训教育。重点提高了政治的认证能力，提高了侵蚀腐败思想的能力，提高了培养社会主义经济发展的组织指导能力，提高行政能力、提高行政管理能力、提高研究能力、提高创新能力的学习能力。但考虑到不同级别的公务员的履行，把重点放在素质的力量上，同时考虑时代和形势的发展需求，追加新的内容，有共性和个性。国家还没有正式的能力标准之前，可以完全看到非同级公务员能力帧的雏形，并可以设计我们各种公务员的培训内容和目标。
　　二、加强公务员能力培训的现实需要
　　（一）国内外形势发展的需要
　　进入新世纪，科技迅速发展，特别是在加入世贸之后，给国内改革开放带来机会，带来更严重的挑战。这些都对公务员的理论素质、知识水平、业务能力和工作能力提出了新的高要求。公务员的能力和水平决定了政府的管理水平和能力。开展公务员的能力训练，不断提高其执行能力的水平和能力，这是应对挑战，提高政府管理质量和效率的客观要求，学习型公务员制度的建立是智能政府的必要性。
　　（二）公务员队伍整体素质与现状的需要
　　从黑龙江省来看，全体公务员的素质很好，但实现了二次创业，富民强省宏伟的目标要求还存在着差距。公务员的学历层次较低，是大学专业文化、研究生、本科毕业生少、边境和少数民族的县、乡有相当的中等专业、高中学历知识不合理，缺乏高水平的复杂管理人才。很多公务员的面临场的竞争和工作的压力，一般面临人民的热切的期待和学习的提高的机会。
　　（三）公务员培训的实践效果的需要
　　为了提高公务员的创新能力，我们要求培养各级公务员中创造能力、意识和能力的开发。培训省级的行政学院根据形势的发展和学生的需求，改革教育方法，在主体授课和专家课外辅导下，通过新的学习和实践，提高人民的评价，在时代落后，失去了执政的资格，就失去人的信赖和支持的危险。首先要确立人力资源是第一资源中重要地位，使用下列步骤创建明细表，以便在概念设计中分析体量的外表面积。
　　三、其他国家公务员培训的先进经验
　　能力训练的理念和方式，可以借鉴西方发达国家，并不是原封不动地接受外国训练的模式，而是发展到了国家的流行以能力为中心的培训，那是有益的。此培训内容包括在内容中。教育方法选择方法。根据相关内容，然后执行以下操作之一。在培训中，教师教学的教室如何选择？研究问题探讨方法倾斜培训性能，将感兴趣的训练转变为焦点训练，生产转换为训练管理，从单一项目的管理转换为周期进行系统性管理。
　　英国公务院做了这样的训练，经过调查，高级公务员的领导能力，战略思考和企划能力，完成任务能力，人力资源管理能力，沟通能力，管理的财务和其他资源的能力，人的能力，创造力和判断力，专业知识和业务能力等9条核心能力的框架和标准得到发展，他们在这里确定了教育内容和发展的必要性，并设立了多部门的课程，根据提高公务员能力的需要，自主地选择相关课程。
　　为了培养公务员的政策研究和制度，日本在中央公务员研修院开设了很多主题政策研究小组，在其他训练项目中开展了个别政策研究。美国是世界上最具活力的经济体，其公务员培训也是最大的，受到创造力和变革的创造能力方面的训练〔2〕。以这种能力为主的训练的优点是，一个是转换教育目标，以提高能力为基本目的，适应变化的公务员的训练要求是其突出加强训练的结果，重视训练计划，个人参与和实际效果的是能力培训灵活、开放性，具有广泛适用性的重视教育效果的评价，高效的开拓了训练方法，改变了训练者的思想观念，这是教育观念的变革。我们以提高能力为主要目的，不仅否定了素质的教育，而且在复杂的核心能力范围下的各单发能力、要素的分析、概念简洁、明了。
　　如上所述，能力教育是培养公务员的最佳做法。可以认为是一种做法和方式。因此，在今后的训练中，必须把握这个核心的目标和其前进方向。
　　四、能力培训现存问题与对策
　　（一）培训教材、课程内容难以适应需要
　　训练内容应与训练目标、性质、对象和时代的发展保持一致。实际上，我们所使用的综合控制教材，由于印刷周期较长，经过费用的制约，所以数年一贯彻尾制造，内容比较旧，实际需要的特色教材少，质量差。科目设定，必修课较多，主题和科目选择科目少，难以满足非同层公务人员的训练要求，特别是学历高、年龄轻、素质好，求知识贪欲强的学习者，真的很难满足他们的要求。需要学习掌握现代训练理念和方式、方法，开展对训练中重大理論和实践课题的理论研究，掌握公务员培训的特点、规律，提高思想理论水平和组织管理能力，立一个分支进行政治培训，了解业务、完善组织结构。职业精神的训练管理团队，推动了公务员能量训练较深的健康发展。
　　（二）培训方式方法呆板单一
　　许多地区和部门，特别是市县的训练，形式单一，路不宽，还是在简单的课堂上，去参观、考察、调查的实践较少，授课多，较小的单向注入多，双重交流少，依然传统的训练方法主导、经验、对话式等教学方法并不充分，特别是基于训练目标，培养参与意识和自我管理者的活动不足，难以推进重视能力和技能的训练。
　　（三）培训手段相当落后
　　全省承担公务员培训任务的行政学院、训练基地，多采用多媒体教育、网络教育，特别是远程网络定位学。许多市县一级行政学院的干校教学手段现在也是黑板，一条粉笔。这与信息网络时代的大多数学习者使用网络进行公开是不协调的。另外，还有不少公务员要尽快提高学习能力。公务员的培训实行登记管理，公务员所在机关建立和完善公务员培训档案，对公务员参加；培训的种类、内容、时间和考试考核结果等情况进行登记。公务员的培训情况一般由公务员培训机构或培训主办单位记载，并及时反馈公务员所在机关。
　　（四）培训经费严重不足
　　财政的经费不是基本的建设，而是维持正常工作的也不是人。学生吃饭，教师的事务都需要大量经费。另外，经费不足每年都在增加，还可以派遣部分教师进行收益，削弱公务员培训、科研力量，保证训练质量，由于缺乏对训练理论的研究，制约了自身的提高和发展。另外，对于各个单元，不管自己的承受能力和训练的质量如何，都是在学生和教室赚钱的问题。虽然只能简单地处理训练，但是在能力训练方面做了工作。公务员培训所需经费应列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，对重要培训项目予以重点保证。加强对公务员培训经费的管理，提高培训经费使用效益〔3〕。
　　（五）师资素质有待提高
　　部分毕业于主要学科的教师，缺乏系统理论学习和业务进修知识的老化，观念陈旧，政府未管理的实际经验年龄老化，青黄不接现象严重，中青年学科的骨干少，面临断层的危险是公务员训练的对象。特征和规则缺乏深人的研究，还没能实现教师型培训人多功能、专业人员服务联系人角色的转变需要提高自己的素质和能力，提高适应性训练的必要性。这项工作还引起了领导的关心、关心和支持，并采取了有效的措施，研究并解决了一些实际的问题，并指导着对实际的力量进行強化的训练指导。二是职能部门的领导无法获得力量。充分发挥统一规划、宏观指导、综合管理、协调服务的作用，缺乏深人的调查和理论学习，以先进的训练经验和教育理论的成果推动能力训练的开展。三、法律规定尚未完善。部分辅助法规定尚未确立，训练无依据。制定各级公务员能力标准，在此确定训练目标制度、训练质量评价和基于训练任务的经费制度等。在某些情况下，可能很难对法律进行完全培训。尽快完善培训和合作制度，制定科学的培训考试考制度。将参加规定训练的表现和试验结果作为公务员考试、职务评估、晋升职务的重要依据。
　　五、总结
　　公务员能力素质，直接影响到国家行政机关行政水平。公务员培训主要目的在于提升公务员的知识和技能，通过培训提高公务员工作水平和效率，满足公众对政府服务的质量要求。本文通过运用公务员培训领域的相关理论，在借鉴其它国家和地区公务员培训工作开展经验的基础之上，提出了公务员培训工作效果提升的具体策略，尽快确立一种有效的适合我国特色的公务员培训效果评估体系，并有效付诸实施。
　　【参考文献】
　　〔1〕赵乃才。公务员能力培训及其效果研究〔J〕。行政论坛，2002（05）。
　　〔2〕刘帮金。公务员培训工作效果提升策略探讨〔J〕。统计与管理，2016（6）：183184。
　　〔3〕朝克巴特。提升公务员培训效果的措施探讨〔J〕。管理观察，2014（15）：5253。