新一轮退耕还林工程建设情况调查报告

　　一、工程建设进展情况
　　上一轮退耕还林，我市共完成退耕还林总面积217。33万亩，其中：退耕地还林（草）108。58万亩（其中生态林面积87。67万亩，经济林面积3。41万亩，退耕还草17。50万亩），荒山造林88。6万亩，封山育林20。15万亩。工程涉及全市69个乡镇的547个村、12。54万农户，54。13万人。通过工程的实施，全市森林植被得到有效恢复，生态环境得到进一步改善，特色林业产业规模不断壮大，有力地推进了农业产业结构调整，促进了农民增收致富，为全面建成小康社会奠定了一定基础。
　　2014年国家启动新一轮退耕还林工程，全市上下积极抢抓这一千载难逢的历史机遇，攻坚克难，周密部署，精心组织，把新一轮退耕还林还与改善生态环境、调整农业产业结构、促进农民增收致富相结合，与扶贫开发、移民搬迁、特色林果产业建设融合发展，与双联行动协同推进，取得了比较明显的成效。2014年、2015年共完成建设任务7。2611万亩。其中：2014年，完成退耕还林工程退耕地还林建设任务2。0万亩，建设任务涉及35个乡镇，3236户农户，1168个小班；2015年度，完成建设任务5。2611万亩，任务涉及13个乡镇，3132户农户，442个小班。按照相关要求，新一轮退耕还林种苗补助费投资2178万元已经全部下拨到县区，退耕农户的补助资金4230万元也已经由市县区财政部门逐级全额下拨到工程实施乡镇。同时，我市积极抢抓难得机遇，不断加大工作力度，申请争取建设任务。按照省财政厅等8部门通知精神（甘政办电20163号）在各县区调查摸底的基础上，我市上报省上退耕还林工程任务总需求面积104。03万亩，其中：25度以上坡耕地13。63万亩（含已完成的7。2611万亩），严重沙化地41。98万亩，重要水源地1525度坡耕地46。05万亩，严重污染地2。37万亩。2016年省上下达我市退耕还林建设任务25。8063万亩，2017年我市申请建设任务46。252万亩。
　　今年，我市新一轮退耕还林工程建设任务占到全市总造林任务的90。为此，市县区把新一轮退耕还林工作作为加快生态文明建设和国土绿化的重大突破口，高度重视，狠抓落实，全力推进。截止目前，全市已完成整地25。0063万亩，占计划任务25。8063万亩的96。9，完成退耕地造林22。56万亩，占计划任务的87。42。工程建设任务涉及4个县区，27个乡镇，2270个小班，农户约4224户。其中，靖远县已全部完成造林任务，其他县区由于气候干旱等原因，将于雨秋季有利时机开展抢墒造林，力争全面完成年度造林任务。
　　二、主要做法
　　1、加强组织领导，周密安排部署。为了顺利实施好新一轮退耕还林工程，市上和各县区都对退耕还林工作领导小组及时做了调整充实，为新一轮退耕还林工程顺利实施提供了强有力的组织保证。同时，针对今年建设任务重、工作量大的实际，市政府专门召开了新一轮退耕还林工作推进会，具体安排部署今年及今后一个时期的全市新一轮退耕还林工程建设工作。市政府与工程县区签订了退耕还林工程责任书，各县区与乡镇签订了责任书，各乡镇与农户签订了退耕还林合同。为了靠实责任，市发改、财政、林业、农牧和国土5部门联合下发了《关于进一步靠实责任加快推进新一轮退耕还林还草工作的通知》，进一步厘清了市、县区、乡镇和各部门的责任，细化了政策兑现程序，做到了一级抓一级，层层抓落实。
　　2、广泛深入宣传，做好技术指导。为使新一轮退耕还林政策准确全面地宣传贯彻到农村基层干部和广大农民群众，使之深刻领会实质内容，各县区通过召开各级干部群众会议，印发宣传资料，与农户面对面讲解退耕还林政策等多种形式、广泛深入地开展宣传，做到了新一轮退耕还林政策家喻户晓，人人皆知。工程实施前，县区林业技术人员深入乡镇、村社为乡村干部和农户开展林业技术培训，工程实施中，林业技术人员和乡镇、村干部深入田间地头进行现场培训和具体指导，为新一轮退耕还林工程顺利实施奠定了坚实基础。
　　3、大户流转承包，推动工程建设。针对2014、2015年退耕还林工程设计小班多，地块零星分散，造林管护难度大，成活率低的实际，市县区认真贯彻落实省发改委等五部门《关于加快推进落实新一轮退耕还林还草年度建设任务的通知》（甘发改西部20151141号）精神，按照整山系规划，连片规模治理的原则，鼓励动员企业、专业合作组织和个体大户流转承包符合条件的退耕农户土地，并签订土地流转合同和退耕还林合同，由承包大户实施工程项目。推广采用由专业队完成整地、栽植、灌水等作业，实行定地点、定任务，包栽、包活、包管、包成林的两定、四包责任制度，既提高了造林成活率，又便于林木管护。通过大户流转承包，大大加快了工程建设进度，提高了工程建设水平，确保了建设任务全面完成。
　　4、严把关键环节，确保工程质量。为了确保新一轮退耕还林工程实施质量，我们始终坚持高起点、高标准、高质量、严要求、出精品的原则，牢固树立质量第一的思想，严把工程实施的各个关口。一是从编制造林作业设计入手严把规划关。根据工程区自然条件特点，规划设计严格按照因地制宜、适地适树的原则，科学区划林班和划分小班，制定技术措施。在整地方式上，按不同地形分别采用水平沟、鱼鳞坑等；在树种选择上，根据项目区立地条件和土壤类型，以提高造林成活率和保存率为目的，规划设计以侧柏、刺槐、杨树、柠条、文冠果、梭梭、油用牡丹等适宜当地立地条件的优良乡土树种为主；在造林方式和季节上，全部采用植苗造林，以春季造林为主，秋季为辅，结合秋季补植补造完成全年任务。二是从加强环节管理入手严把苗木关。在品种选择上，按照因地制宜、适地适树、乡土树种优先、就地就近调运的原则，坚持做到三不，即品种不对路不要，苗木不检疫不调，质量不达标不造；在苗木供应上，全面推行苗木供应招标制，明确了供需双方的责任和义务，规定了苗木品种、规格、数量和质量要求。三是从抓覆膜浇水入手严把栽植关。根据我市自然条件极度干旱的实际情况出发，为确保造林成活率，依据多年造林经验，进行覆膜造林，在栽植后浇足定根水，进一步提高了造林成活率，确保了工程建设质量。
　　5、加强检查验收、严格政策兑现。
　　各县区对退耕还林工程完成情况于造林结束后组织检查验收，达到验收标准的，严格按照政策兑现补助资金。按照《白银市林业项目到户补助资金管理办法》对退耕农户的退耕面积、退耕地点、栽植树种以及退耕质量、验收结果、补助资金等情况进行张榜公示，接受群众监督，严防截留、挤占、克扣和挪用。市、县区财政部门建立健全了新一轮退耕还林财政补助资金运行管理方式，全力做好资金下达、管理使用和监督检查工作，审计部门加强资金使用的审计监督，监察部门加强资金使用中出现违规现象和问题的监督监察，确保了退耕还林财政补助资金足额用于退耕还林。
　　三、存在的主要问题
　　目前，我市退耕还林工作虽然取得了初步成效，积累了一些有益的经验，但在具体实施过程中，仍存在一些问题和困难。
　　（一）种苗补助标准低，缺少专项管护费用。新一轮退耕还林的苗木补助只有300元，而实际造林每亩生态林约需600元，经济林需要10001200元。同时，退耕还林项目只有苗木补助费用，没有幼林抚育和管护费用，在很大程度上催化了人种天养、重建轻管现象的形成。特别是退耕造林的耕地在国家的粮食补助政策结束后，存在毁林复耕的可能。加之，我市处于干旱地区，尤其近年来持续干旱，管护更显重要。2014年，我市2万亩任务分散到1000多个小班实施，退耕农户达到3000多户，难以实行统一管护。特别是去冬今春，鼠兔危害非常严重，管护难度进一步加大，需要的管护经费进一步增加。
　　（三）工程建设补助标准低，农户对退耕还林积极性有所下降。第一轮退耕还林工程的生态效益、经济效益、社会效益较为明显，退耕农户对退耕还林工程重要性认识较高，政策兑现农户粮款补助折合资金共计2000多元，而新一轮退耕还林工程政策兑现农户粮款补助资金只有1200元，加之物价上涨等因素，农户实际享受的政策补助相比第一轮有较大幅度的降低，部分农民退耕积极性下降，退耕还林难以组织实施。
　　（四）前期工作经费及管理资金不足。新一轮退耕还林工程量大面宽，业务要求严，规划设计、实施和检查验收的工作量极大，使用地形图等资料较多，设计、检查、验收等费用较大，所需工作经费多，虽然国家每亩补助3。6元的工作经费，但地方财政难以配套解决所需经费，对工程建设中规划设计、检查验收、档案建设等管理工作受到一定影响。
　　（五）苗木成活率、保存率普遍较低，补植补造任务重。由于近年来气候异常干旱，加之，25度以上的坡耕地一般山高坡陡，土壤立地条件较差，苗木成活率较低，造林失败面积较大，增加了补植补造的难度。
　　（六）林权证登记发放工作滞后。由于新一轮退耕还林林权证的颁发由原来的林业部门变为国土部门的不动产登记局，工作人员移交、业务熟悉需要时间，同时，由于新一轮退耕还林对于地块有严格要求，地块变更调整、重新上图工作量大，加之，退耕后苗木成活率低，补植补造任务量大，一些地块暂时无法验收合格；导致确权发证工作滞后。
　　所有这些问题，我们将在以后的工作中不断地加以改进，没有及时完成的工作，我们将认真研究，迎头赶上。
　　四、今后搞好退耕还林的建议
　　一是提高造林绿化种苗补助标准。由于我市气候干旱，降雨量少，为提高造林成活保存率，需进行人工补给灌水，苗木、水费、人工造林成本增加。同时，补植补造任务重，因此，建议国家提高造林绿化种苗补助标准。
　　二是安排退耕还林工程专项管护资金并增加工作经费。由于我市退耕还林地立地条件较差，抚育管护难度大，建议安排退耕还林工程建设抚育管护费，用于退耕还林地林木抚育、管护、病虫害防治、护林防火等费用。同时，由于由于新一轮退耕还林工程建设区域分散，量大面宽，业务要求细，规划设计、实施和检查验收的工作量极大，使用地形图等资料较多，设计、检查、验收等费用较大，建议增加退耕还林工程工作经费。
　　三是提高退耕还林工程补助标准。目前，新一轮退耕还林对农户的补助与上一轮相比有很大差距，同时，由于新一轮退耕还林工程补助标准低，与每亩每年补助800元，连续补助3年的耕地休耕政策相比，农民更愿意休耕，不愿意退耕还林。为调动退耕农户积极性，确保新一轮退耕还林工程顺利开展，建议国家提高标准，将新一轮退耕还林按照工程造林实施。