设服务型政府背景下的依法行政问题研究

　　摘要：建设服务型政府，是我们党在新的形势下，站在全局高度提出的一个重要目标和任务。要实现这个重要目标和任务，必须进一步深化对服务型政府内涵的认识。本文首先阐述了服务型政府的本质，然后分析了建设服务型政府与依法行政的必然联系，在此基础上提出了我国依法行政过程中的缺陷，并针对这一问题从依法行政的几点基本要求和完善措施提出依法行政的思路。
　　关键词：服务型政府；依法行政；法制政府
　　一、服务型政府的含义和本质
　　建设服务型政府，从根本上说是由社会主义国家政府的性质决定的。近年来，政务超市、一站式服务等便民行动给群众的生活带来了很多便利。这些也被认为是服务型政府的标志。虽然这是建设服务政府的重要表现，但它还包括了许多其他的重要内容。这包括建设：以人为本的政府、透明的政府、法制的政府和责任的政府。在这其中，建设法制政府即依法行政越来越凸显其重要性和不可或缺性。
　　二、建设服务型政府与依法行政的关系
　　建设法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。
　　依法行政是建设法制政府的必然要求。是现代政府的一个基本特征，也是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。主要是指政府是根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。
　　三、我国政府在依法行政中存在的问题
　　近年来，我国先后推出了《行政许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。但一些政府机关和工作人员在依法行政方面还存在很大差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决；有令不行、有禁不止等现象还不同程度存在。具体来说有以下几点问题。
　　（一）法律的权威还未树立起来。某些地方政府出现有法不依，执法不严，违法不究的问题。这同领导干部的法律观念不强，不依法行政有直接的联系，在工作中重行政手段轻法律手段。
　　（二）行政执法队伍的整体素质还不高。这对严格执法带来了很大的不利影响。某些地方政府的部分执法人员法律意识淡薄，在行政过程中仍然习惯于权力大于一切的想法。这些旧的观念也是某些执法人员滥用职权的思想源泉。同时，少数行政执法人员没有严格的岗位培训，缺乏责任心，再加上个人主义、拜金主义思想的泛滥，给依法行政的开展带来了很大的阻碍。
　　（三）行政权力的行使缺乏透明度，缺乏公民监督。依法行政的一個重要前提就是政务公开。应该把行政操作的程序，规则等公之于众。让群众知道如何监督行政。虽然现在行政程序法颁布实施了，但因宣传力度小，仍然无法让公民方便的进行监督。
　　四、解决依法行政缺陷的思路及对策
　　当前，全面推进依法行政已经提上了党和国家重要的议事日程。依法行政中现实存在的问题不仅严重损害法律的严肃性和权威性，而且阻碍了改革开放和社会主义市场经济体制的建立和发展，需从根本上解决现实中依法行政普遍存在的问题，应着重从以下几个方面加以完善：
　　（一）加强行政立法工作，完善行政法律体系。具体要做到：
　　1。依法立法、加快立法步伐，提高立法质量。2。提高立法的民主化、科学化、规范化。3。加强法律的可操作性。4。健全各种制度，防止和克服行政立法中部门利益倾向。
　　（二）严格行政执法，是依法行政的关键。立法不易，执法更难。法律不只是起象征和观赏作用，它必须对社会关系起到调整作用，法律贵在执行。在执法方面应该做到：
　　第一，提高执法者素质，建设高素质的执法队伍，努力提高执法水平。行政执法部门，必须加强执法队伍思想建设、组织建设、作风建设，统一思想认识，进行执法人员的思想、法律政策和职业道德教育，有严重违法乱纪行为的执法人员，一律调离原岗位。
　　第二，要加快政府职能的转变，将行政执法部门直接经营管理的企业从政府分离出去，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能定位，深化机构改革，划清部门之间的职能权限。同时还要调整行政执法机构及其职能，逐步解决执法职责不清，职能交叉等问题。
　　第三，完善行政监督制度和机制，强化行政行为监督。确立国家权力机关在法律监督体系中的核心地位，将行政内部监督机关改为直接向国家权力机关负责。拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。
　　（三）强化行政执法监督，是切实推进依法行政的保障。实行依法行政必须大力培养和增强全民的法治观念，做好各级领导干部和执法人员的法制观念建设。首先，强化法律知识学习。法律在不断发展与完善，我们要有做到老学到老的思想。若不学法，不懂法，就容易造成执法滞后于立法，更谈不上依法行政了。其次，加强道德教育。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的，法治解决不了信仰、价值观问题，而道德教育主要通过内心的义务感、责任感、荣誉感来实现法律规范行为，所以只有加强道德教育才能使人们树立正确的信仰、价值观、人生观，并以其作为自己的行为指南。
　　参考文献：
　　〔1〕曹康泰。全面推进依法行政实施纲要辅导读本〔M〕。中国法制出版社，2004。
　　〔2〕傅思明。中国依法行政的理论与实践〔M〕。中国检察出版社，2002年版。
　　〔3〕刘瀚。依法行政论〔M〕。社会科学文献出版社，1993年版。
　　〔4〕姚锐敏。依法行政的理论与实践〔M〕。法律出版社，2000年版。
　　〔5〕华建敏。认真贯彻依法行政实施纲要，进一步提高依法行政水平〔J〕。国家行政学院学报，2004（06）：511。
　　〔6〕《全面推进依法行政实施纲要》，中华人民共和国国务院公报，2004第16号第2430页。