浅谈水库管理与水行政执法工作

　　张玉涛姜士春
　　摘要：水行政执法，是水利工作的保障，是工作的基石，是工作的护盾，它维护着水利工作的秩序，也是水利工作顺利开展的利剑。在水利工作中水库管理的主要任务就是将水库的功能和效益提高。运用科学的管理办法加强其安全性。并且使水资源可以持续循环的利用，帮助解决水资源缺乏的问题。积极响应社会经济可持续发展的号召。笔者将由水库管理与水行政执法的关系，到两者之间存在的问题，以及问题解决的方法进行一一的阐述。
　　关键词：水库管理；水行政执法；问题与对策
　　水库一般理解为拦洪蓄水和调节水流的水利建筑物，它可以用来灌溉、发电、防洪和养殖。大多在山沟和河流的峡口位置建设拦河坝形成人工湖泊，水库通常按容量大小进行划分，可分为：大型、中型和小型水库。水库主要包括了大坝、溢洪道和放水建筑。水库具有防洪的作用，在防洪区域的上游建设能够调蓄洪水的综合性利用水库，利用水库的库容拦截蓄水，削弱流入下游的洪峰流量，达到防止洪水灾害的目的。水库具有两种调节洪水的方式，一种是：滞洪，一种为：蓄洪。
　　一、水库管理
　　于我国人口大国，粮食生产大国而言，水库显得非常重要，在上述文章中提到水库有滞洪和蓄洪的作用，蓄洪是指将洪水暂时收押在水库中，当水库的溢洪道上无闸门控制，水库蓄水位与溢洪道的堰顶高程平齐时，水库则只能是暂时滞留洪水了。蓄洪是在溢洪道未设闸门时，在水库管理运用中，如果能在汛期前用水，将水库水位降到水库限制水位，水库水位低于溢洪道的堰顶高程，则限制水位至堰顶高程之间的库容，就能起到很好的蓄洪作用。在水库中的部分洪水可以在枯水期时计划的用于兴利需要，当洪水道设有闸门时，水库就能更大程度的蓄洪，水库可以通过开启闸门的开度来调节泄洪的流量，因此这样的水库具有蓄洪和滞洪双重作用。
　　水库的基本管理工作有以下几项：
　　水库的日常巡查，安全管理以及工程控制运用；水库的维护与检修，一般分为岁修、大修和抢修。岁修：根据大坝的运行过程中所发生的和巡视检查时所发现的工程损坏问题，每年进行必要的修理和局部维护。大修：工程出现较大的损坏，危及到工程安全运行，维修资金数额较大，存大较大难度的施工技术。抢修：发生突然的危机，大坝出现各种险情，需要进行立即修复特殊天气的应急处理。水库环境处理。水库的养殖管理。上级安排的其他任务。
　　水库的防洪机制，因为环境的不断变化，时常出现水位异常的情况，所以堤坝防洪的功能就显得尤为的重要，除了需要定期的检修和加固以外，还要根据以往的经验，以及前期预报，对可能发生的强降水，进行准确的预判。以原堤坝为基础，进行可行性的改造。在必要时可以进行相应的结构改造，根据实际的排水功能和自动控制装置而定。但要保证其牢固性，保证其功能正常应用。利用现代化的控制自动控制系统，一方面，可以降低工作人员的工作量，另一方面，也相应的提高了水库的安全性。
　　水库为周边地区提供自来用水和灌溉用水；利用水坝上的水力发电机提供生活用电及工业用电；水库有效的防洪；调节下有径流；发展渔业。水库给我们的生活带来各样的益处，所以我们应当加强水库的管理，使其效益得到充分的发挥。
　　二、水行政执法
　　水行政执法需要较好的宣传教育，使人民群众的水法意识的到提高，才能达到依法管理，依法治水，依法用水的要求。为了更好的推进水库法制化的建设，提高社会公民的思想觉悟，创建良好的工作氛围和执法环境。
　　1。坚持执法巡查和联动执法相结合
　　水利执法的巡查主要由日常普通巡查、重点工作巡查和特殊专项巡查三部分组成。这是水利监察执法的一项重要的工作制度。在工作过程中，对存在的问题及时发现，并及时处理，维护好各项的水事秩序，减少因事故造成的损失，促进水库区域的人水和谐。近年来，水库的非法养殖和各类开采逐渐增多，扰乱了水库的水事秩序降低了水库的资源质量。所以建议将专项执法与联动执法相结合，跨区域、跨部門的联合公安、环保、养殖等相关部门对此等现象进行监管，调查以及严厉打击。将这些社会的不安定因素扼杀在摇篮里。比如：2010年某水政监察的支队组织县农业局、交通局、水利局、城关公安局、环保局、工商管理部门等相关的执法部门，对违法捕捞、开采、严重的行为进行查办，粗略计算清除渔网1000多米，非法船只8艘。通过这次的执法活动，很好的打击了当时的违法的风气，有效的遏制了这些违法行为。保护了水库自身的合法利益。
　　2。执法队伍需加强，执法能力要提高
　　好的工作队伍是有效执法的基础，强大的执法能力是执法是否有力度的关键所在。为了要做到水事有序，水库工程的安全，就需要建设好我们的执法队伍，增强我们的执法能力。可以采用送出去，引进来的现代化学习方式。为水行政执法部门提供更多的交流学习的机会。单位可以每年组织一到两次的业务、执法能力培训。聘请相关的专家、教授，来进行授课，还可以积极参加相应的各类学习。提高执法人员的专业素质，也可以为自己部门招贤纳士，将社会中的人才引进到自己的单位中。并且时常的根据当地的具体水利情况制定相应的制度和管理办法，并多次的演练和进行调整。以提高实际的执法效果。
　　三、定边明责确定权利
　　因为人们的日常生活与河道是紧密相连的，过去大部分的群众观念还比较落后，在其潜意识里还没有形成河道国有化的理念。侵占河道和土地的事情还是频频发生。针对这一棘手的问题，就需要划定边界，明确责权。将水库的权利范围清晰化，加强其权属意识，为水库的水政执法奠定良好的基础。有效的减少个人自荐的矛盾和纷争，从某一角度上讲还有效的维护了社会的稳定。
　　四、结束语
　　水行政的监管和执法时水利工程的重要保障。有效的行政执法工作不仅能维护水库的合法权益，给人们提供了舒心的生活。在水行政的有效执法前提下水库才能以更好的被管理，才能有更好的发展，才能创造更好的社会效益。只有不断的加强执法工作，不断的完善规章制度，不断的增强人民的法治意识，才能更好的发展水利事业。
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