关于优化营商环境的调研报告

　　近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。
　　一、我县优化营商环境工作基本情况
　　（一）领导重视，组织保障有力。
　　一是强化政策支撑。近年以来，县委县政府先后制定出台了《阜宁县一窗通办、一网通行利企便民不见面集成改革工作方案》、《阜宁县一窗一网不见面审批服务试行细则（试行）》、《全县优化营商环境六大行动实施意见》、《阜宁县推进审批服务事项三集中三到位实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。
　　二是强化组织领导。及时成立了由县委常委、县政府常务副县长为组长、县政务办主任为副组长，23个县直部门领导为成员的政府职能转变和放管服改革协调小组，下设优化营商环境组等7个小组，并对每个小组和相关部门的责任进行了明确，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展
　　三是强化作风建设。为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了《作风面对面》全媒体问政等专题栏目，重点聚焦营商环境与作风建设。自2018年开播以来，该档节目已经播出了19期，上线30多家部门，曝光了80多个问题，取得了良好的社会效果。
　　（二）深化改革，提升服务水平。
　　县委、县政府一直将放管服改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。
　　一是推进相对集中行政许可权改革。去年，我县全面推进相对集中行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等10个部门行使的80项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服务局充分发挥一枚印章管审批的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推行一窗一网、一件事等改革措施，自成立以来共受理各类审批服务事项件，办结率99。8，95的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资项目审批流程优化率72以上，审批效率总体提升了60以上。
　　二是推进三集中三到位改革。为进一步优化审批服务运行机制，方便群众办事，加大三集中三到位工作推进力度，今年，县委、县政府出台了《阜宁县推进审批服务事项三集中三到位实施方案》，对三集中三到位的总体要求、主要任务和实施步骤进行了明确，目前县政务服务大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等3个部门和144项政务服务事项，11个部门的110项办件数量少、办理频次低的事项也以综合服务窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻率提升了73。6，事项进驻率提升了58。1，另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅一站式服务的水平得到了明显提升。
　　三是推进不见面审批改革。加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县33个权力事项部门已进驻江苏政务服务网，1082项政务服务事项的维护工作已全部完成。阜宁政务服务融易办旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共资源、便民服务四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、阜宁景区等多项便民服务功能也已实现接入，不见审批服务的便利性逐渐体现。
　　（三）对标时限，优化审批流程。
　　今年，县委、县政府针对优化提升营商环境工作出台了《全县优化营商环境六大行动实施意见》，对减环节、优流程、压时限、提效能上提出了具体要求。各相关部门从优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审批流程、简化办事手续、压缩办结时限，取得了一定成效。
　　一是企业开办便利度进一步提升。今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业开办全流程一网办理，最快0。5个工作日内可完成登记手续，两区一园范围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由11份减少至4份，企业开办的便利度得到有效提升。
　　二是企业投资建设审批流程进一步优化。我县成立了工程建设项目审批制度改革领导小组，制定了四个阶段审批流程实施方案，明确了各阶段的牵头单位，实行一家牵头、并联审批、限时办结。目前，政务服务大厅已三招四个阶段、一窗办理的要求，对相关窗口的布局进行了重新调整，将工程建设审批全流程纳入到了一个楼层办理，设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现了企业投资项目从立项到竣工验收的全链条服务，我县工程建设项目总审批时限可压缩至80个工作日以内。
　　三是不动产登记效率进一步提升。目前，我县不动产登记证明书电子证照协同互认机制已建立，正在农商行试运行，近期将在全县各金融机构全面实施。目前已实现新建商品房首次转移登记、预告登记、实体企业不动产登记2个工作日内办结，两区一园、两主一特项目当日办结。
　　二、我县优化营商环境存在的主要问题
　　虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会发展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：
　　（一）认识不够全面。提到营商环境，过多关注政务环境、审批环境，忽视了法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。
　　（二）机制不够完善。营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等多个方面，涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不作为，推而不动的问题。
　　（三）思想不够解放。少数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。
　　（四）要素不够充分。一是园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后。二是项目等土地的情况较为普遍，很多项目引进签约后才去落实用地指标。三是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资源相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。
　　三、相关建议
　　（一）提高思想认识。通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，提高全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市营商环境评估指标体系和评估办法，形成处处都是营商环境、人人都是营商环境的思想共识和浓厚氛围。
　　（二）强化推进机制。将营商环境建设作为一把手工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建设领导小组，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。
　　（三）强化平台建设。提高政务服务中心定位，加快建设新政务服务中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现只进一扇门、最多跑一次的目标，切实提高群众企业办事便利度。
　　（四）加快思维转变。各职能部门要加快由审批管理思维转变为服务企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的成本、提高办事效率，还要推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。
　　（五）强化政策落实。充分认识优化营商环境工作对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，坚决贯彻落实国家和省市各项决策部署，对标先进地区，突出问题导向，紧扣关键环节，切实抓好各项政策措施的落地落实。