论特色小镇建设中的新发展理念

　　（1。浙江省委党校；2。浙江行政学院；3。凯麦律师事务所；浙江杭州310000）
　　【摘要】在中国经济转型期，我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，小镇经济成为适应和引领经济新常态，加快新型城镇化建设的一个重要突破口。在新形势下建设特色小镇，特色是核心元素，如何利用小镇的独特优势，建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的小镇，关键在于找准小镇的特色。即以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，实现发展方式、发展动力、发展导向、发展路径的全面变革，使小镇成为产、城、人、文四位一体有机结合的重要功能平台。
　　【关键词】特色小镇；创新；绿色；共享
　　2016年7月1日，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》出台，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部明确提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。由此，全国兴起了建设特色小镇的浪潮。如何结合小镇特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，加快生产力空间新布局，在尊重经济发展规律的前提下坚持特色发展，避免出现千镇一面和一哄而上的局面，将是小镇建设中亟需解决的一个重要课题。
　　一、特色小镇的内涵
　　特色小镇非镇非区，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦浙江信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。它打破了传统行政区划概念的某种特色产业集聚区，可能仅包含一个镇，也可能覆盖多个镇。目前主要有三种创建模式，一是企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。二是政企合作、联动建设，政府做好大规划，联手大企业培育大产业。三是政府建设、市场招商，政府成立国资公司，根据产业定位面向全国招商。
　　理解特色小镇的内涵在于两个关键词，既特又小，特主要指的是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处，这令特色小镇本身具有某种文化特质，呈现出某种价值追求，从而成为某种产业集中、相应就业者云集的特色工作生活区域。小凸显的是一种空间限制，规划面积一般控制在3万平方公里左右，其中建设面积一般控制在1万平方公里左右。推进特色小镇建设的初衷，是为了增强七大新兴产业和几个传统经典产业的竞争力、生命力，如何围绕这些产业找准特色、凸显特色、放大特色，使产业发展更具竞争力、生命力，使小镇更有魅力、活力，才是特色小镇建设的关键所在。
　　那么，什么是特色小镇的特色？推进特色小镇建设，需对特色的内涵和外延有十分清晰的认识。从本义讲，特色是事物本身显著区别于其他事物的风格、形式，即独有性、排他性。城镇特色是由城镇赖以存在和发展的特定而具体的环境因素所决定的，这些环境因素包括历史、人文、地理、交通、气候、产业等。特色小镇的特色，与我们平常说的城镇特色既有联系又有区别。联系在于，特色小镇的特色同样有赖于其存在和发展的环境因素，如地域特色、生态特色、文化特色等；区别在于，特色小镇的特色，其侧重点在于产业特色、功能特色，主要功能在于承載产业发展，成为汇集资源与技术在特色小镇创新创业的孵化器和创客空间，促进人居改善和环境友好。可见，特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。
　　二、特色小镇建设中的五大发展理念
　　在经济新常态下，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。党的十八届五中全会指出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。在物质生活极其丰富的今天，特色小镇的发展方向如何定位，如何体现它的特色，使其能在众多小镇的竞争中独占鳌头，关键就在深刻把握和实践习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享这五个发展理念。钱江晚报的一篇文章一周上3天班年入700万！就靠两个又土又丑的面包？i引发热议，一个只有五名员工的长野县东御市牧原山山脚下的乡下面包店，不是商业繁华地段，没有扩张的分店，产品总共只有二种面包，上班时间一周3天，却能年收入人民币700万元，是什么给了这家普通的面包店这么大的吸引力？人们赶去买面包真的只是为了那两种面包？当今的社会群体内心在追寻的是什么？究其背后创业经营的理念正与习近平总书记的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念不谋而合，并最终是为了习近平总书记提到的人民的幸福。
　　（一）特色小镇创新发展理念在于精
　　对特色小镇的未来发展而言，特色只是特色小镇的外在表现，其内在的要求是提高产业的竞争力，过于强调特色而忽视小镇的竞争力培育是本末倒置的错误。而小镇竞争力的提升必须聚集创新能力的提升。创新是发展的基础，是保持和引领特色的前提，也是小镇未来产业的增长点。特色小镇是创新的载体，它通过小空间大投资推动各地集聚资源要素、推进项目建设、形成新的经济增长点，从而彰显小镇的特色。因此，新发展理念的时代价值首先体现在实现创新驱动发展。这里的创新发展指的不仅是科技创新，而是有着丰富内涵。即使创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，促进经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。当前令人眼花缭乱的各种产品和服务充斥市场，万能的淘宝就最能说明问题，只有你想不到的，没有你买不到的。在互联网的全球竞争平台上，特色小镇要走出一条自己的独特之路，离不开创新，然创新的竞争力不在多而在专。前面提到的面包店主平田遥放弃了她的多样化面包菜单，坚持只做两种面包，由于面包种类少了，她有了更多的空余时间，就有精力去专注的追求纯粹的美味，将两种面包的口味做到极致。并在此基础上开发了超级文艺的面包套餐，一日一换，几乎不重样。专注于少而精的创新，将产品或服务的功能发挥极致，将是特色小镇未来创新的发展方向。
　　（二）特色小镇协调发展理念在于和
　　特色小镇协调发展理念在于对和字的把握。一是与大、中城市关系的调和，缓解大中城市出现的人口、就业、发展的压力；二是与农村关系的调和，能指引并推动农村的发展。特色小镇的本质特征就是城市之尾、农村之首，案例中面包店的发展理念不局限于面包的创新，还在于面包店唤起了城市人对乡村宁静生活和田趣的向往，不远万里赶来买面包，也同时搭起了农村人对城市的沟通桥梁，正是和字理念的体现。
　　（三）特色小镇绿色发展理念在于自然
　　绿色发展理念是对以资源环境换经济增长传统工业化道路批判性的反思，是对我国发展经验教训深刻总结的基础上提出来的。人定胜天和人类中心主义的思想导致人类为了满足自己的欲望，自私地向自然掠夺，孤立地把人类和环境对立起来，自信地认为人的力量可以改造地球，而忽视了人类也是整个生态链中的一环。不符合自然的法则，自然也将淘汰人类。绿色发展要义是促进人与自然和谐共生。天地万物，息息相关，互为依存，互为影响，人类只有合乎天地法则，认识到自己的渺小，带着敬畏的心理，去创造，去发展，才能推动万物互即互入的齿轮正常地运转，获得真正的幸福和安定。因此，人类发展的活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。从发展道路看，绿色发展坚持节约资源和保护环境的基本国策，致力于走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；从经济活动层面看，绿色发展要求实现资源要素配置的绿色重组，大力发展循环经济；从发展目标看，绿色发展要求实现人与自然的天人合一和天人互益，从而实现人类源于自然、顺应自然、益于自然、反哺自然。案例中的面包店主开垦菜园，教人种菜，还从自己的花园里摘来的鲜花，一天设计一个造型，摆设在面包店里。店主平田遥说不会生活的人，就不能做出美好的面包，我希望让别人也能感受到我所感受的幸福。亲近自然，爱护自然，在自然中汲取智慧和养分，体味生活的幸福，去实现天人互益，最后得到自然慷慨的回馈，正应了习近平总书的绿水青山就是金山银山，在人与自然和谐共生下实现经济发展和生态保护的双赢。随着绿色发展理念逐步深入人心，绿色发展方式和生活方式将成为主流，良好生态环境会成为改善人们生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。因此，特色小镇的建设无论在项目引进，生产经营和创新方向等方面都应当遵循绿色发展的理念来形成新的经济增长点。
　　（四）特色小镇开放发展理念在于包容
　　特色小镇以开放理念为引领，打造吸引投资者、创新者、旅游者的小镇新平台，关键在于小镇的包容度。以包容开放的心态，破除地方保护主义，平衡短期利益和中长期利益的关系，公开公平公正地去规划小镇的建设，才能吸引国内外的高端要素和人才，形成特色小镇的创新创业平台。外来人员面包店老板只所以能在偏僻的长野县东御市牧原山山脚下把店开得红红火火，也在于面包店得到了当地政府的包容和支持。
　　（五）特色小镇共享发展理念在于人
　　共享理念的实质就是坚持以人为本的发展思想，全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，逐步实现共同富裕。其内容包括共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民各方面合法权益。实现途径是在共建中共享、在共享中共建，立足国情、立足经济社会发展实际循序渐进，让人民更多更公平分享改革发展成果。体现在特色小镇的建设中，共享理念就是坚持以人为本，它是对人性基本规律和人的发展客观规律的尊重，符合特色小镇和谐发展的要求，也是实现特色小镇管理最优化的必然要求。在特色小镇建设的全部工作和整个过程中都坚持以人为中心，尊重人、爱护人、理解人、关心人，坚持人是发展的主体和财富的主人翁地位。如案例中面包店的老板平田遥，看似不务正业的时间越来越多，面包店的生意却反倒好了起来，其秘诀就在于坚持以人为中心，在卖面包的同时传递了生活方式，传递了幸福，传递了爱。来店里买面包的客人，明明只是去买个面包，但是很有可能会带走一捧花、一双鞋、一本书，甚至是一双袜子。只有将小镇的特色连着民生，连着发展，连着幸福感、获得感，才能让特色得到人们的认同；只有充分发挥小镇居民主人翁的作用，共绘蓝图，共谋发展，才能让创建成为小镇的共识。因此，推进特色小镇建设，需要引入以人为本的新发展理念。
　　三、结语
　　综上，新发展理念是对发展规律认识的结晶，以新发展理念引领发展行动也必须遵循发展规律，特色小镇在建设中应处理好不同发展阶段人与人、人與社会、人与自然的关系，坚持以人为中心，以和为贵，以自然为守护，包容开放，并将创新做到最精，使其与人心相合，与天道相合，则其核心竞争力必将引领未来社会发展的潮流，有益于人类的福祉。
　　注释：
　　i张琴：《一周上3天班年入700万！就靠两个又土又丑的面包》，《钱江晚报》，2016年11月17日。