我国大气污染防治法律制度研究

　　摘要：进入工业社会之后，人类的工业生产活动对大气破坏的程度日益严重，PM2。5严重超标。为了保护人类的生存环境，抑制全球气温上升、空气质量下降等现象，我国必须加大大气污染的防治力度。对于大气污染的防治工作来说，相关法律法规是必不可少的。大气污染防治的法律法规能够为防治工作的开展提供必要依据，指明方面。本文将分析大气污染的成因，指出我国大气污染防治法律存在的一些问题，并且提供一些完善的建议。
　　关键词：大气污染；大气污染防治；法律制度
　　在社会经济高速发展的同时，我国大气污染问题也越来越严重。目前，我国有约六成的人民都遭受了不同程度的大气污染损害。在我国北京、上海、广州、深圳等发达城市，空气中PM2。5含量大，已经远远高于国际上通行的标准。这说明我国大气污染情况已经非常严重，相关的防治法律体系以及措施制度发挥作用不明显。为了对大气污染防治工作进行改善，必须对相关的法律法规进行完善。
　　一、大气污染的成因
　　大气污染主要是由于人类生产、生活等各种活动所引起的，比如说燃料的燃烧、汽车的尾气排放等等。在工业革命之前，人类活动对自然环境的影响力度比较小，对环境的破坏程度没有超过自然环境的自我修复力度。这都导致了自然环境在很长一段时间内都能够保持稳定。但是，进入工业革命之后，人类活动对自然环境的破坏程度大大增加，逐渐超过了自然环境的自我修复力度，各种化工生产和资源开采导致自然环境被破坏、资源逐渐枯竭，大气污染就是其中最为严重的问题之一。大气污染的污染源主要有三种：首先是各种工业燃料的燃烧。在化工生产的过程中，经常会需要各种燃料的燃烧来提供工业设备所需的能量，比如火力发电、钢铁冶炼、水泥生产、化工合成等等。这些燃料如果没有经过完全燃烧，就会产生一些污染气体，比如二氧化硫、一氧化碳等，对大气造成污染和破坏。其次是各种交通运输工具排放的尾气。在现代社会当中，人们的生活水平大大提高，私家汽车的数量大大增加。这些汽车排放的尾气当中包括了碳氢化合物、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫等等〔1〕。这些气体不仅会对大气造成污染破坏，同时也是酸雨等环境问题的诱发因素。最后就是一些生活中的污染物。比如北方居民在冬天烧煤取暖，会产生一些颗粒悬浮物、硫氧化物和氮氧化物，排放到大气当中造成污染。
　　二、我国大气污染防治法律存在的问题
　　（一）总量控制不完善
　　我国于今年1月1日正式实行修订之后的《大气污染防治法》，对大气污染防治的标准进行了明文规定，并且对我国大气污染防治工作的全局进行了部署和规划〔2〕。这是由于以往我国的大气污染防治法律法规存在着缺失，只是针对了部分重点污染源和污染单位，总量控制不够全面，对于一些含量比较小的污染物，没有指定排放控制标准。
　　（二）排污许可证制度执行有问题
　　排污许可证制度，就是环保部门对向空气中排放污染物的单位和个人进行审查，经由环保部门批准之后才能够向环境中排放污染物的制度。但是，由于排污许可证制度的地区针对性明显，管辖范围往往是在地区范围之内。而大气污染具有扩散性，对周边地区的大气环境也会产生影响。这是我国在执行排污许可证制度时所没有考虑到的。
　　（三）环境标准体系不完整
　　大气环境的质量标准包括三方面：空气质量标准、污染物排放标准、环境监测标准〔3〕。目前，这三方面的质量标准仍然不够完善。例如，空气质量标准当中没有对空气中PM2。5的含量标准进行规定，污染物排放标准覆盖得污染物种类不齐全，环境监测标准所依赖的设备设施严重不足等。
　　三、大气污染防治法律的完善建议
　　（一）加强总量控制
　　在我国实行的《大气污染防治法》当中，对大气污染的各种污染物排放标准进行了严格规定，并且在全国范围内进行系统性地大气污染防治，包括PM2。5以及能够转化为PM2。5的各类污染物。另外，对污染源和污染单位的覆盖范围也大大拓宽，总量控制力度大大加强了。
　　（二）落实排污许可证制度
　　我国要对排污许可证制度进行进一步落实和完善，根据各个地区的历史排污状况和地区经济条件、环境条件来分配排放指标。环保部门要谨慎发放排污许可证，严格按照法律步骤审核单位的规模、行业、生产技术水平和硬件设施状况。另外，还要建立环保部门和企业之外的第三方监督制度，让污染物的排放接受社会大众的监督，给予社会民众环境保护的参与权。
　　（三）建立完整的环境标准体系
　　我国要对环境标准的体系进行完善，参考国际通用的环境卫生标准，直接引用或者适当进行数值上的调整。比如世界卫生组织颁布的《空气质量准则》当中，对于PM2。5的含量要求低于每立方米25微克。这是我国空气质量体系当中所缺乏的条款。另外，对于一些环境标准的附加条件，大气污染防治法律也要进行参考，不能够予以忽视。
　　四、结论
　　大气污染是现代社会当中最为严重的环境问题类型之一，与人类的生存和发展息息相关。目前，我国的大气污染防治法律体系还有所缺失，存在一些不足。我国政府应当加强对污染物排放总量的控制，进一步落实排污许可证制度，完善我国的环境标准体系，为人民的生活提供良好的自然环境。
　　参考文献：
　　〔1〕蔡文灿。我国大气污染防治制度的失灵及其解决对策以诺斯的制度变迁理论为分析框架〔J〕。华侨大学学报（哲学社会科学版），2014，04：115124。
　　〔2〕李显锋。《大气污染防治法》修改的背景、问题及建议〔J〕。理论月刊，2015，04：102106。
　　〔3〕于钧泓，高桂林。完善我國农村大气污染防治的法律思考〔J〕。环境保护，2016，05：5153。
　　作者简介：
　　衷天尧（1998～）男，江西南昌人，法学。