高校专项资金精细化管理探析

　　中图分类號：F23；G647文献标识码：A文章编号：10025812（2016）21009102
　　摘要：高校专项资金的特点决定了其管理过程必然是一个环环相扣、步步精细化的动态过程，精细化管理的核心包括项目立项、预算申报、项目执行、绩效考核等关键环节。文章针对高校专项资金管理现状，从立项、执行、考核三方面入手，将管理责任具体化、明确化，将结果管理升华为过程管理，并提出以下策略：规范标准化的立项、预算申报程序；加强项目执行过程的精细化管理；加强项目结题验收、绩效考核精细化管理。
　　关键词：高等教育专项资金精细化管理
　　为支持高校教育改革发展，进一步改善高校办学条件，支持高校重点学科发展，提高高校人才培养能力和科学研究水平，国家每年以专项资金的形式对高等教育投入经费，且该部分经费呈现逐年增加的趋势。近年来，高校从意识上越来越注重专项资金的管理，但仍处于粗放式管理状态，存在重申报轻使用、重下款轻管理的现象。专项资金使用过程混乱、管理权限不明以及绩效考核不严等现象在很大程度上影响了资金使用效益的发挥。因此，如何实现高校专项资金的科学化、精细化管理，提高资金使用效益已成为目前高校财务工作的重要内容。本文从现阶段高校专项资金管理的不足之处出发，着眼于立项、执行、考核三方面，提出高校专项资金精细化的管控策略，以实现其效益最大化。
　　一、高校专项资金精细化管理的内涵及特点
　　精细化管理要求在规范化和标准化的基础上，科学细化和合理优化目标组织的生产和管理流程，实现专业化结构、制度化管理和标准化的工作方式。高校专项资金的特点包括严格的立项审批手续、多样化的资金来源渠道、专账管理、专款专用、有效的执行期、追求资金使用效益。鉴于此，为实现高校专项资金的精细化管理，提高专项资金的使用效率，需要着重考虑项目立项、预算申报、项目执行、绩效考核等关键环节，并制定和执行科学细化、适应实情的标准化制度，将管理责任具体化、明确化，将结果管理升华为过程管理。
　　二、高校专项资金管理现状
　　（一）缺乏项目申报论证、预算编制随意。很多高校在项目申报初期为获取专项资金，本着先把资金揣口袋的思想，对同一项目在不同专项资金来源中重复申报，一味注重资金的取得，缺乏对项目可行性的有效论证，忽视了立项的必要性、使用过程的具体性、后期结项考核的严谨性，给后期项目执行带来诸多困扰，导致资金供给大大高于资金实际需求，出现资金呆滞趴账的怪现象。
　　高校专项资金预算通常由项目负责人或委托其他课题组成员进行基础编制，上报学校财务处及其他相关管理部门，审核汇总后向上级单位报送。基础编制缺乏科学的编制标准，过程简单，随意性大，人为决定因素较多。以国家自然科学基金为例，很多项目负责人在编制预算时，大多没有精确的支出计划，没有明确的、切实可行的使用目标，拍脑袋定数字的现象比较普遍，导致后期经费支出分配不合理。例如一个几十万的项目，工作场所为野外基地，需要常年去外地出差，而差旅费预算仅为一万元，加大了后期此项经费支出的难度，也为项目验收结题带来困难。
　　（二）项目核算过程控制失效。随着各级部门对高校专项资金投入力度的加大，各类专项资金管理办法也随之出台，如《大学中央高校基本科研业务费专项资金管理办法》《省优势学科专项资金管理办法》等。此类规定通常比较宽泛，具有一定的指导性，但在实际操作中还存在很多技术空白。例如，从一线审核人员角度看，经费在使用过程中经常出现实际支出与预算内容无法准确对接，实际支出划分范围模棱两可，缺乏标准化、精确化的制度规定，给业务处理带来技术难题；从科研人员角度看，由于缺乏此类制度的精细化指导，预算编制混乱，支出内容模棱两可、缺乏统一标准，给后期项目结题审计带来困扰，极大地打击了科研人员承接此类项目的积极性。
　　高校专项资金项目负责人通常对项目经费的使用分配具有决定权，因为缺乏相关的财务管理知识，在经费预算编制、后期使用过程中常常忽视经济事项发生的真实性、相关性，随意扩大经费使用范围、额度，擅自改变经费使用途径的情况时有发生，造成经费支配源头不规范。此外，很多高校会计人员虽然经过专业化的培训，但就工作中遇到的具体问题，技术判断、精准核算的能力千差万别。因个体判断存在差异，工作中经常出现同一事项不同解决方法，造成同一类经济事项出现不同的核算口径，更无法做到精确核算，给后期数据的统计分析、决算报表的编制造成了困难。
　　近年来，为支持高等教育发展，改善高校办学条件，各类高校专项资金使用范围中都有一定比例用于固定资产购置。项目立项预算申报时，课题组通常没有对现有设备的功能做充分的了解，未对准备购买的设备新功能进行有效论证，亦或是为避免项目执行期末结余金额较大、资金有可能被原渠道收回，盲目购买新设备，突击花钱，造成很多设备功能重复，资源极大浪费，导致专项资金没有发挥应有的效益。
　　此外，很多高校信息化建设还存在诸多不足，各部门之间还不能完全实现信息共享，造成项目信息不对称，给管理过程带来不便。例如，涉及项目管理全过程的通常有财务处、科技处等部门。科技部门拥有项目立项的预算申报信息，但因未实现信息化对接，财务部门不清楚项目的具体适用范围或预算限额，使得经费报销过程中无法以预算作为考量，造成项目验收汇总信息时出现单项目超预算的现象。
　　（三）项目结题验收缺乏绩效考核过程。目前高校专项资金结题验收仍缺乏统一的考核标准，不同资金来源考核标准也不尽相同，验收过程往往就事论事。因为缺乏标准化的定性、定量指标，使得验收考核的过程停留在写一份成果报告、打一份支出明细账、签个字、盖个章的粗放管理模式。项目负责人管理意识淡薄，缺乏相应的责任感，对项目验收往往抱有经费花完、匆匆了事的态度；财务部门也只是核对项目的支出有无超支、经费额度是否全额到位、项目结题时有无暂存、暂付款列支等账务处理业务，对项目经费支出的合理性、效益性无从考量。
　　三、高校专项资金精细化管理对策
　　（一）规范标准化的立项、预算申报程序。高校申报专项项目时，应建立精细化、标准化、规范化的申报审批流程，组织相关部门、项目组成员共同参与项目的立项过程。聘请校内外高级专家从技术层面对项目立项的科学性、实用性给予把关，剔除无效项目；项目负责人、科技处、财务处、资产处等部门按各自权限对项目立项、预算申报环节进行把关，包括立项后的实施细则、后期经费执行跟踪、项目结题决算等内容，列支项目精细的预算目标及支出计划，尽可能分解到项目平台、项目组或个人。相关人员应对专项资金立项申报对应环节签字负责。
　　（二）加强项目执行过程的精细化管理。古人云无规矩不成方圆，任何项目的顺利进行都要有切实可行的制度作为保障，因此制定切實可行、行之有效的高校专项资金管理制度迫在眉睫。根据资金的不同来源，下拨资金单位在资金下达时应同时附加相应的制度标准，规范各资金使用单位的支出方向、开支范围等。各高校以此为蓝本，组织相关部门人员从源头上把关，针对不同专项项目制定适用于本单位的精细化实施细则，促使相应的制度切实落地可行。
　　论先后，知为先，加强高校财会人员专业技能培训，加大校内专项资金管理细则的普及，实现制度全员覆盖。定期组织专家对一线财务人员、项目负责人等相关人员进行制度详解，细化费用类别、使用范畴、使用标准，以此指导使用者、审核人员的具体操作，统一规范使用口径，实现执行过程的标准化。
　　加强固定资产管理的精细化管理，关键在于各部门之间的信息沟通，项目组、科技处、财务处、资产处应定期组织对专项资金购置设备的摸底排查，由资产部门牵头，对校内大型仪器设备的功能做详细备案。设备购置应首先在原有设备信息库中排查，避免重复购买，实现精细化管理。
　　加强高校信息化建设，将标准化程序引入专项资金管理，实现各部门资源共享、信息对接，提高专项资金的管理效率，有利于其实现精细化管理。例如，项目立项伊始，科技处将项目预算信息通过中间数据库推送给财务处，财务部门取数并导入财务操作系统，实现由计算机控制经费后期的使用，避免经费使用超预算、超范围的现象。同时资产处也可将项目购买设备的情况反馈给科技、财务部门，由计算机在信息库中进行筛选、控制，同时也可以对设备购置经费支付进度进行把关。
　　（三）加强项目结题验收、绩效考核精细化管理。制定细化的、标准的、多维度的考核指标。项目结题时，组织相关部门专家论证，采取打分形式，对项目完成成果逐条考评，论证其执行的合理性、规范性、效益性。定期对项目进行执行进度的追踪，采用量化指标考核其完成率。
　　建立奖罚分明的考核制度，对完成效果好的项目给予奖励，对未达到预期目标的项目按完成程度给予惩戒。奖惩细化到人，责任到人。新项目立项，参考已结题项目完成情况建立信用等级，并以此作为后期项目执行、资金下达的重要衡量指标。
　　四、结束语
　　天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。高校专项资金来源多样、管理复杂，决定了其必须走精细化管理的道路，建立适用于高校自身的管理制度，制定精细化、标准化的工作流程，完善多样化的考评体系，使专项资金为高校教育事业发展发挥更大的效益。S
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