发展公平而有质量的教育需深化经费机制改革

　　眼下，实行的是以县为主的教育经费保障机制，县级财政水平在一定程度上决定了教师工资待遇水平、教育投入水平和教育发展水平。另外，县域层面财权与事权不对称，财权及财力向上集中，事权及责任却不断下移，出现了小马拉大车的现象，滋生了一系列问题。
　　问题一，优秀教师流失严重。对现有工资待遇不满意，向往更高的薪酬是教师流失的主要原因。我县教师工资支出占全部财政支出的13以上，政府也想提高教师待遇，可是财力却是捉襟见肘。20152018年，我县教师外流共计201人，占全县在岗专任教师总数的4。3，其中流向经济发达地区学校的123人，流向机关事业单位的78人。流失对象主要为一线中青年骨干教师，其中，1名省特级教师，1名齐鲁名师，139名市县优秀教师，53名省市级课题承担者；从职称看，高级教师4人，中级教师45人；从年龄看，平均年龄35。5岁，最大的45岁，最小的26岁。年轻的优秀教师流失占比较大是基层教师流失的显著特征。
　　问题二，教育资源供给不足。当下，县级财政普遍吃紧，面对纷繁的教育支出项目，事多钱少，感觉力不从心。以学前教育、小学为例：学前教育三年行动计划中20152017年规划新建幼儿园12所，改扩建23所，累积需要投入资金1。1亿元；2016年因化解大班额建设4所中小学，需投入资金4。5亿元。我县年财政收入不足10亿元，教育投入压力巨大。在此情况下，不得已吸引社会力量参与兴办幼儿园，而民办幼儿园又存在收费贵的问题，又在一定程度上导致了入园难、入园贵。
　　针对基层财政喊渴、教育投入力不从心的问题，我认为，深化经费机制改革是必然的选项。
　　一是进一步深化财税体制改革。适当改变财权及财力向上集中的财税体制，中央政府适当向县一级政府让利，增加地方财税收入，不让地方政府巧妇难为无米之炊，逐步增强县一级政府财政实力，使地方政府有更多财力用于基本公共服务供给，特别是教育发展供给。
　　二是明确各级政府权责分担方式。由于县级财力有限，还应该强化中央政府和省级政府的支出责任。应合理划分不同层级政府对义务教育的事权和支出责任。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，科学界定中央与地方权责，确定义务教育公共服务领域事权范围，制定国家基础标准，规范中央与地方支出的责任分担方式。
　　三是加大上级政府的转移支付力度。以县级为单位测定义务教育经费标准需求和标准财政供给能力，其经费的存量与增量缺口由省、中央财政逐级转移支付填平补齐。上级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强县级政府基本公共服务的保障能力。