质量财政有力量

　　近日，财政部部长楼继伟再次强调，尽管财政收入增速放缓，在支持税务海关部门依法征管、应收尽收的同时，坚决遏制收过头税（费）和向企业违规收取税费等行为。努力提高财政收入质量，严禁为完成收入任务而虚增财政收入。
　　质量财政成为财政部门的关心热点，本刊记者专访了财政部财科所副所长王朝才，就质量财政的相关问题进行了探讨。
　　稳健与有力
　　《新理财》：王老师您好，作为一个财政研究学者，您理解的质量财政，从总体来说是一个什么样的财政？
　　王朝才：质量财政，全名应该说是有质量的财政。那么什么是有质量的财政？按照我的理解，应该有两个方面的解释：第一，有质量的财政，应该是一个运行安全可靠、态度稳健的财政，应该是一个在受到经济波动的时候，影响较小的财政。它对危机的抵抗力应该比较强。第二，一个有质量的财政，同时也应该是一个有力量的财政，它应该在发挥财政的调控质量方面有所作为。光稳健是不行的，还要脚踏实地，支持一个地区的经济质量。这才叫一个有质量的财政。
　　《新理财》：您也说了，财政要在稳健的基础上发挥自己应该发挥的能力。但是一个缺乏资金的财政，它就罔论调控了。
　　王朝才：对，所以财政收入，是一个有质量的财政的重要前提。虽然有人都说，我们的税收，是越高越好，越多越好，但我不这么认为。市场有其固有的一个波动性，今天收多了，明天因为某些原因税收减少了，这都是很正常的情况。但财政收入是一个需要总量稳定的数字，所以财政一定要对财源有所控制。保持一个稳定的增长势头。
　　《新理财》：有人说财政现在的收入增长速度有些过快，一些地方纷纷提出跨越式发展，它肯定需要财政收入更快的增长。对于这点您怎么看？
　　王朝才：这应该是一种误解。GDP和财政收入增长的速度，实际上基数不是一个，所以不能一概而论。一座桥，修修拆拆都是GDP，那它产生了财政收入了吗？没有。财政收入的速度，是和很多东西关联的一种综合性数字。比如它和物价指数的挂钩，另外，提供较多财政收入的部门经济增长较快，也是财政收入一向高于GDP增长速度的原因。另外，个人所得税的阶梯性，加上每年达到高纳税等级的人数越来越多，还有一些地区小微企业的成长这些都是财政收入增长速度居高不下的原因。从另一个方面说，财政需要研究收入增长的机制，保证一个平稳较快的增长速度。太快太慢，实际上都不是质量高的表现。
　　《新理财》：您说到了财政收入增长速度的事情。但影响财政收入最大的产业，现在看来一定是工业。
　　王朝才：这个是肯定的。工业现在对于财政收入的贡献是其他产业无法代替的。财政做产业的布局，一定结构要合理，不能完全的依赖某个产业。应该有意识的增加一些朝阳型企业的比重，比如生产性服务业，高技术产业等等，以及适合自己的产业。
　　有效性支出
　　《新理财》：我们将质量财政分为了几个部分，收入质量，和支出质量，还有管理质量。收入说到这，支出的话，您看什么叫做高质量的财政支出？
　　王朝才：你说高质量的财政支出，我说还不如叫做有效性的支出。并不是说很多财政支出是无效的，我们不谈对财源的支出，比如对公共建设性的支出，那什么叫有效？或者说，什么叫质量？
　　我认为，在这种情况下，应当讲两个层次的绩效问题。第一个层次，是该不该立项的问题，这也是一个0和1的问题。立项有效，就说明它是一个被需要的项目，它有其存在的意义。第二层质量，是它受不受到老百姓需要的质量。所有人都在说民生投入，那被老百姓所认可的投入，就是高质量的财政投入。一些地方现在已经开启了老百姓参与的财政资金分配听证会，我认为，花到老百姓身上的钱，就应当由受众来评判它有没有质量。
　　说到民生，其实还有一个点需要财政注意，就是在补贴方面的绩效。现在这点是缺失的。这也分为两个层次：支出到不到位，有没有到达老百姓的手里，还有老百姓是否真的迫切需要这笔钱。这些质量的评判，和前面我说的一样，都需要老百姓的评判，这一点毋庸置疑。
　　另外，对于支出质量来说，有一点一直被忽视，就是刚性支出。我们一直都认为，随着CPI的增长等等原因，我们的刚性支出，是要有规律的上升的。但随着中央八项规定的提出，我们也看到，这种所谓的刚性如果太强，也说明支出的质量有客观上的问题。所以做财政工作，为政府理财的一群人，一定要有对政府资金的主人翁意识和主观灵活性，才能把综合的财政质量搞上去。
　　《新理财》：您刚才说到了一个综合的财政质量，也确实有一些综合性的财政问题，比如债务，是财政无法绕开的。
　　王朝才：政府债务的可控问题，实际上是最大的财政质量问题。现在每个地方建设城市都有负债，有很正常，但我们现在缺乏对于这些债务的管理。
　　那首先说，债务的规模，需要有一个强有力的控制。不能无限的提升上去，说到发展，就毫无节制的借钱，城市建设好了，钱谁还？这就没法谈质量了。其次，是财政需要控制的债务偿还能力和偿还安排。每年能还多少，什么时候还清，又借了多少，这都是需要财政心里有数的。因此，财政需要建立一套债务的风险预警机制。很多企业都有这套机制，但地方财政行而有效的债务风险系统还没有建立起来。
　　最后，债务资金，也要讲究质量，也就是资金的使用效率。不能借来钱就无限制的花，这又回到我们说财政支出的一个质量问题上来了。
　　管理合力
　　《新理财》：您谈了财政的制度建设问题。说到财政质量，财政管理的质量也请您谈一下吧。
　　王朝才：所谓财政管理的质量，我认为应该分三个层次来谈。第一个层次，是健全财政制度，以及这些制度的可执行性考量。第二个层次，是财政是否有支撑这些制度的技术和人才。第三个层次，是这些管理制度是否可以长期的贯彻下去。这三个问题不仅仅是宜昌财政质量的问题，它是一个全国各地财政都在面临的，长期的课题。
　　比如说，财政最重要的工作，是管理政府资金。也就是俗称的管钱。这里面我们从制度层面来说，就有三个问题，预算编制是否准确、科学。预算执行是否严格有效，预算公开是否到位。这是一个纯财政技术问题。
　　在财政的管理上，还有一个问题，即保证预算的权威性。这并不是说严格执行，而是现在的预算在部门分配上有较大的弹性空间。很多地方还是属于切块分配。从质量上来说，项目预算的质量，是一定要高于部门预算的。所以项目预算进行的程度，也从一定程度上反应出了财政管理质量的高低。
　　最后，财政管理的质量还体现在财政的涉及范围上。楼继伟部长曾经表示，财政要分清自己管理的范围。这一点我认为是追求财政质量的重点。某些城市在城市管理，以及很多方面都引入了第三方的支持，比如民间资本的支持，技术的支持，中介机构的支持，等等。这种合作所形成的合力，也是质量财政能够落地的核心之一。