产教融合功大力众

　　宏观话语很温暖，微观生存很严峻正是过去职业教育面对的尴尬现实。即将落地的职业教育改革，须将宏观、微观合为一盘棋，将职业教育从贴标签到上保险，变功大力之薄为功大力之众。职业教育改革，须以产教融合为路径，以多元参与为主体，将现代职业教育真正打造成面向人人的教育、面向终身的教育。
　　蓝翔的成功密码
　　2014年，荣兰祥一手缔造的蓝翔神话进入了第30个年头。实用主义是这所学校奉行的核心价值观，用荣兰祥自己的话说：这不是学校，而是工厂；这里不生产商品，只生产技术工人。
　　位于济南市天桥区的山东蓝翔高级技工学校（以下简称蓝翔），有三万多名学生在这里学习六十多项职业技能。30年前，不到20岁的荣兰祥用几间租用的教室，成立了蓝翔的前身天桥职业技术培训学校，他或许不会想到这样一所职业学校会发展到今天这样的规模。当时，社会上没有可以聘请的专业老师，荣兰祥只能去工厂里挖角，要求只有两项：技术工人出身，有点文化基础、会讲课。至于招生，他在广播电台做过广告，也在电线杆上贴过小广告。房子是租来的、老师是借来的、学生是骗来的，正是天桥创办初期的真实写照。
　　1989年，荣兰祥的职业技术培训学校遇到了第一个重大转折点：天桥被部队收编，并正式更名为蓝翔。此后，蓝翔从一个自发的民办学校走上了合作办学的快速发展轨道。与部队结缘的十年，是蓝翔发展的高峰期。当时部队正在搞三产，急需解决退伍、转业军人的职业培训问题。初试校企合作的蓝翔，不仅尝到了合作办学的甜头，也在实践中汲取了军事化管理经验。至今，荣兰祥仍然坚持这种严格的管理方式。
　　数据显示，我国目前有1。36万所职业院校，为劳动密集型行业提供了大部分劳动者。但与急剧扩招的大学相比，主要教授实用性技术的职业教育状况却令人堪忧。在由南至北的中国工厂里，缺少熟练而专业的工人带来的焦灼情绪，清晰地写在企业老板们的脸上。
　　一直以来，这所培养未来蓝领阶层的学校努力让
　　自己的学生产品拥有更高的出厂率。他们希望学生能够成为工业生产线上的一颗螺丝钉。出于实用主义和效率至上办学理念，蓝翔的专业设置完全紧跟中国社会、产业结构的发展变化。职业教育就是就业教育是荣兰祥常挂在嘴边的一句话，蓝翔的专业设置一直随就业形势进行调整。在荣兰祥看来，整个职业教育体系中，就业是最重要且唯一的办学指标。
　　职教转型，统筹发展一盘棋
　　蓝翔样本虽属于尚有争议的个案，但并不影响各级政府在职业教育领域进行改革试水。目前，取得成功的案例毕竟是少数，即使有个体的成功也难掩整体的疲软。专家指出，现代职业教育只有率先完成转型，才有条件应对酝酿中的空前变革。
　　不久前，国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）提出，探索发展本科层次职业教育，建立专业学位研究生培养模式。采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，重点举办本科职业教育。一位教育系统资深人士认为，通过招生、投入等政策措施引导一批本科学校转型发展，实际上是要建立高等学校的分类体系，未来将有16001700所高等院校将转向为以职业技术教育为核心。普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，不仅适应了经济发展方式转变、产业结构升级的要求，也满足了大学毕业生就业之需，同时还打破了职业教育存在天花板的格局，可谓一举多得。
　　2013年，教育部发布《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》明确了高等职业学校招生六种途径，健全了文化素质职业技能、技能拔尖人才免试等考试招生办法，促进中高职有效衔接，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种渠道。这种中高职衔的衔接模式，不仅有利于修复职业教育断头的缺陷，同时也是现代职业教育体系建设的切入点，并可以此为契机，迅速搭建畅通职业教育人才成长立交桥。
　　《现代职业教育体系建设规划（20142020年）》（以下简称《规划》）提出，到2015年，继续教育参与人次将达到2。9亿人次，2020年达到3。5亿人次，同时提出重点加强农民工、农民工子女和城市转岗就业人员的职业教育和培训。完善的职业教育人才培养模式、多样化的成长渠道，正从个体试点的盆景，发展成引人入胜的风景，积极发展多种形式的继续教育，面向多元主体，服务全民学习、终身学习，也是对人人尽展其才的生动诠释。
　　虽然职业教育改革发展已经驶入快车道，但职业教育存在的问题依然如故：社会地位偏低，办学条件较差，缺乏应有的吸引力；行业企业参与职业教育程度低，在校生一年左右的实习教学得不到落实，大量毕业生难以找到对口工作；政府与职业院校、市场之间至今仍未找到管理的平衡点，权力寻租时有所闻这些问题的长期存在严重阻碍着我国职业教育的现代化进程。解决这些深层次问题，必须要进行一场深入彻底的改革。这场改革，既耽误不得，又轻率不得。要防止打着改革的旗号搞花架子，降低人民群众对改革的支持力度。要提高改革决策的民主化、科学化，努力降低改革的成本。把改革与创新结合起来，从制度和机制上入手，着重在关键性、全局性问题上取得突破。
　　尽管困难重重，一些试点城市还是取得了一些宝贵经验。其中，上海市作为探索建立现代职业教育体系的试点，在推进职教体系建设过程中，既注重职业教育内部贯通衔接，推动中高职教育协调发展，也重视与劳动就业、企业行业的横向融通，同时强化社会培训，注重职前职后并举、普职渗透，形成了现代职业教育体系的整体框架。
　　办学主体，渠道单一需扩容
　　纵观近年来的职业教育改革，政府不可谓不重视。但现实中，企业主体缺失也是制约现代职业教育发展的一大瓶颈。《决定》提出，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业办学作用。但企业参与创办职教的积极性不高，既因为企业认识不到位，也与目前的政策体系、法律法规不健全密切相关。比如，我国《职业教育法》虽然规定企业参与办学可享受相关税收优惠，但却并未真正落到实处。如何通过政策调整，引导和鼓励企业真正成为办学主体，是本轮职业教育改革亟待解决的关键难题。我国应尽快修订、完善相关法律政策，对企业参与办学可享受的财政支持、税收减免、信贷优惠以及在职教中的责任义务予以明确，引导支持企业与学校合作办学和合作就业。
　　同时，我国还应充分利用市场机制，支持各类企业通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育，特别是鼓励企业创办职业院校。我国大中型企业目前很少开办职业教育机构，这与许多发达国家的大企业截然不同。比如，韩国政府规定，凡劳动力超过1000人的企业无需设立学校法人，便可开办附设学校。一些大型企业如三星、现代都纷纷兴办职业教育。韩国浦项科技大学是由韩国浦项制铁公司1984年资助创建的，办学30年就跻身世界一流大学行列。日本知名企业纷纷自办教学机构，如丰田工业大学、松下商学院等。
　　《规划》提出，到2020年，大中型企业参与职业教育办学的比例达到80以上，目前，尤需探索建立企业参与职业院校决策机构的体制机制。当前，我国企业负责人普遍反映，之所以不愿参与职业教育办学，很重要的一个原因是缺乏畅通的渠道，企业参与办学名不正言不顺。在职业院校里，企业缺乏话语权，即使参与投资办学，也多半像个赞助商。对此，应完善内部治理结构，建立有企业代表参与的董事会、理事会，使企业办学主体身份合法化，校企双方真正形成利益合作共同体。这样才能实现产教深度融合、校企紧密合作，使职业院校专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书对接。
　　专家认为，此次职业教育改革的一个重要内容是产教融合，即鼓励企业参与，并明确提出企业是职业教育的重要办学主体。企业出资独立办学，需要根据自身情况及经济社会发展状况，及本行业或者企业相关行业职业教育发展特点，来自主选择其在职业教育中的地位和角色，而这些问题目前尚处于理论设计阶段，需在实践中逐渐摸索。
　　职教改革，要唱响合众之声
　　随着社会进步和新科技革命的到来，职业教育的培养目标和职业导向决定了职业学校必须和企业合作，校企合作对接办学是职业教育改革的重要方向，也是大力发展高质量的职业教育的必然要求。在办学过程中，应按《教育规划纲要》、《中等职业教育改革创新行动计划》和职教要为国家产业体系建设培养技能人才的要求，坚持依托企业办学，积极开展校企合作，产学结合，形成鲜明的办学特色，取得显著的办学和社会效益。
　　开展校企合作是职业教育适应企业需求的一个缩影，但一些行业的校企合作形式对接依然存在困境，亟待破局。
　　缺乏政策法规支撑。德国的双元制模式有法律后盾，明确了企业有支持职业教育的义务。而我国工学结合的推广完全是依靠学校和企业的意愿，同时校企合作、顶岗实习在短期内还会给企业的正常生产、管理和安全带来一定影响，部分企业对推行工学结合模式的态度并不积极，甚至抵制。
　　教学与实践脱轨。在校企合作的顶岗实习中，学校教学受课程体系、教材和大纲限制，企业受生产体系和淡旺季限制，合作双方步调难以完全一致。
　　工业化程度与学生年龄矛盾突出。大多数企业工业化生产程度较高，工作程序标准化、自动化。一些学生尚未成年，对标准化、自动化的枯燥重复且不能调节的高强度劳动难以适应。
　　校企合作对接的效果是明显的，也将是职业教育教学改革发展的必然趋势。应及早加速推进职业教育校企深度合作，共创学校、企业双赢，促进产业和社会发展。要跳出教育系统内部的热闹，乐见办学大合唱，激活育人大棋局。推动多元化主体办学，既需要教育部门改革职业教育体制、课程体系、教材内容，也需要诸如减免校企合作企业税费等激励政策的支持。新征程上再出发，只有加强推进现代职业教育体系建设的系统性、整体性、协同性，才能得知全盘、洞悉长远，打造起具有国际竞争力的人才教育高地。