我们都知道思维影响决策,决策决定行为方式,所有微观主体经济行为的集合决定了一个地方经济发展的好坏。 所以要想探究制约我国地方经济发展的根本原因,就要从思维的层次去寻找。经济发展效率的高低是由所有微观主体对稀缺资源的优化配置程度决定的,稀缺资源的优化配置往往因稀缺心态(下文将介绍稀缺心态这个概念)而发生扭曲。 在我国社会主义市场经济体系下,由于民营企业数量众多,且其决策是由自己独立作出的,所以纠错能力很强,单个民企决策者的决策水平差不会产生多大的经济负外部性。 然而,政府组织、事业单位、国企等数量相对较少,且存在较为紧密的纵向关系。在自上而下的决策方式下,当高层级的政府部门决策出现问题的时候,再加上政府掌握了很多关键性资源,将产生较大的资源错配,从而会极大得降低整个国民经济的运行效率。所以,此时政府的决策者的决策水平对区域经济发展的影响是决定性的。 然而,现行的制度下,我国地方政府的决策者很容易陷入稀缺陷阱的思维怪圈。 在往下分析之前,首先要弄明白什么是稀缺陷阱。稀缺陷阱是在稀缺心态基础上提出的。 稀缺心态这个概念是美籍印裔经济学家塞得希尔穆来纳勒提出的。稀缺心态,又称稀缺俘获大脑、稀缺思维,是由事物稀缺引致的一种稀缺心态,且这个过程是无意识的。当我们的大脑被稀缺俘获的时候,我们会专注于解决稀缺状况,而忽略其他状况。这样会导致两个现象:专注红利和管窥负担。 专注红利(益处): 当我们感到缺少某种东西时,思维会集中在眼前的迫切需要上,能全面调动起热情和能力,做事更专心,促使问题解决;还会令人更敏锐地感觉到一块钱、一分钟、一卡热量、一个微笑的价值。 管窥负担(坏处): 一是会让视野变得狭隘,降低洞察力,缺乏前瞻性,忽视其他重要而有价值的因素,见树不见林,造成注意力带宽变窄;二是使人缺乏计划性,急于求成,容易在忙乱中做出错误决定。 这种被稀缺所占据的认知和执行力的带宽变窄是一种恶性循环,比如越拮据越会有突发事件要用钱,越时间紧迫越会有突如其来的任务。而且,稀缺会导致更多的稀缺,这就是稀缺陷阱。 了解了稀缺陷阱的涵义,再来回答:为什么我国地方政府的决策者很容易陷入稀缺陷阱的思维怪圈? 人才的选拔和激励机制是官僚体制的核心,目前激励机制主要与当地经济发展情况挂钩,所以考察地方官员的政绩主要看经济发展情况。地方主官任期有限,以市委书记和市长为例,在一个城市平均任期不超过三四年;要想在任期内快速实现经济的增长,往往只能加大投资力度,快速上马各种大工程、大项目,而这些工程或项目最快也要两三年才能建成。 因此对于地方政府主官来说大工程、大项目就是最为稀缺的资源,由于过于关注大工程和大项目而产生稀缺心态。以三四年为一个周期,在多届地方主官的稀缺心态共同作用下,地方政府逐步陷入大工程和大项目的稀缺陷阱,从而极可能使得地方经济债台高筑,且经济发展缺乏活力。 虽然稀缺心态的专注红利能够加快大工程和大项目的建设,但是在管窥负担的作用下陷入稀缺陷阱后,整个地方政府的决策将呈现出缺乏前瞻性、目标单一(而人民的需求是多元的)、急于求成,且容易在急乱中做出错误决定,同时极可能对民营企业投资产生挤出效应,制约地方经济的高效发展。 所以,地方政府主官的稀缺心态会成为制约我国地方经济发展的根本原因。 要想使地方主官脱离这种稀缺心态,就要使激励机制更加多元化(考核指标加大生态、教育、医疗、营商环境等方面的权重),并做好长期规划,把更多的大项目交给市场去做,以增加地方政府主官认知带宽,使其跳出稀缺陷阱。 只有地方主官脱离稀缺心态,才能真正破解制约我国地方经济发展的根本原因,使得经济更加健康的发展。