扩大中等收入群体，第三次分配如何发挥作用？国务院参事汤敏解读

　　我国目前贫富差距有多大？共同富裕是不是要杀富济贫？如何推动共同富裕？对于这些问题，9月25日，在清华五道口云课堂在线大讲堂上，国务院参事、国务院扶贫办友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏进行了解答。他指出，我国收入差距仍然较大，推动共同富裕有必要性和紧迫性，然而，这不意味着要杀富济贫，而是推动存在一定差距的共同富裕，扩大中等收入群体，同时，要加强第三次分配从社会服务等多维角度发挥的作用。
　　我国收入差距仍较大
　　我国收入差距目前处于什么水平？这主要看基尼系数，基尼系数越高，收入差距越低，一般基尼系数在0和1之间。汤敏介绍，我国1995年时基尼系数还在0。389左右，相对来说比较低，到2000年左右以后，基尼系数快速上升。20082009年，一系列政策出台，基尼系数有所下降，目前还处持平中。整体来说，中国基尼系数曾经比较低，但是最近几十年上升比较快。
　　从世界来看，中国的基尼系数在世界上排名较靠前，我们的收入差距在世界范围内都算比较高的。汤敏说，还可以看到，德国、日本、瑞典等国，基尼系数不高，但工业也非常发达、创新也非常前沿，也就是说基尼系数低或收入分配差距小一些，并不会像很多人担心的那样，会导致企业投资、发展动力不足。
　　2020年改革民意问卷调查数据显示，公众认为目前我国收入差距非常大的占37。7，比较大的占45。6，两者合计为83。3。
　　就城乡差距而言，汤敏介绍，1990年时我国城乡差距还没有那么大，但后来差距越来越大。虽然农村收入增长比城市高一些，但绝对值差距还是在拉大。这与我国城乡二元化的经济、长期以来的户籍制度等都有关系。
　　不杀富济贫，鼓励创新回报
　　收入差距大的现实体现了我国推动共同富裕的必要性和紧迫性。不过，也有很多企业家开始担忧，推动共同富裕会不会通过杀富济贫的方式来实现？对此，汤敏表示，中央已经定调，共同富裕是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齐划一的平均主义同等富裕，不搞杀富济贫，防止落入福利主义的陷阱，我们不能等靠要，不能养懒汉。
　　共同富裕过程中如何保护企业家的创业精神？汤敏表示，目前有些调整，比如反垄断，一些大公司可能在从不规范的运作里在向规范调整，这并不是国家在政策上要劫富济贫，而是为了做得更好，不但现在要调整，未来也要调整。把收入差距分配缩小一些，还是允许有差别，企业家有回报，鼓励创新回报、劳动回报、对社会贡献的回报，反对的是垄断的超额利润，不规范造成的暴富情况，这样照样能够保护企业家创业精神。
　　那么，如何推动存在一定差距的共同富裕呢？汤敏表示，首先，发展是硬道理，要把蛋糕做大，把做大蛋糕和分好蛋糕两件事情办好；其次，我们现在有4亿中等收入人群，要扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构，从世界经验来看，这种分配结构比较健康，未来很多政策措施要向这方面倾斜；此外，要充分估计实现共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性，不可能一蹴而就，也不可能齐头并进。
　　这主要通过三次分配的方式实现。第一次分配是按照市场和效率进行分配，第二次是政府通过税收调节分配，第三次是通过捐赠进行分配。
　　汤敏表示，中国税收在世界排名里并不低，通过地方转移支付、公共服务、教育、卫生、养老等，把税收再分配下去。我们的直接税收比较少，即个人所得税和企业所得税较少，更多是征收消费税。第二次分配改革的方向，要突出税制改革配套，在所得税方面收得更多一些。此外要健全社会保障制度，征收财产性收入，比如房地产税、遗产税，未来资本市场产生的一些税收等。
　　发挥第三次分配作用
　　党的十九届四中全会首次提出要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。汤敏介绍，第三次分配即指捐赠分配，我国社会捐赠额每年都在提升。钱捐到了哪里？教育、扶贫与发展、医疗健康是主要领域，其中教育捐赠金额占比达到29。17。在这些捐款来源中，61。71的资金是由企业捐助的。捐款去向中，44。86捐到了基金会，26。39捐到了慈善会系统。
　　汤敏表示，共同富裕是人民群众物质生活和精神生活双富裕，不是仅仅物质上富裕而精神上空虚。推动共同富裕不能只在收入分配上做文章，而要从多维视角来制定政策和行动。老百姓的获得感幸福感是多维的，包括收入、财产、公共服务、社会环境、自然生态五大因素。因此追求共同富裕，也要考虑其他方面的均等发展，第三次分配更多的就是从社会服务等多维角度起更大作用。
　　老百姓的焦虑感来自教育公平、养老、卫生、健康等方面。汤敏指出，经过精准扶贫以后，我国义务教育已经不成问题了，在全国范围内辍学率已经非常小。问题在于怎样提高教学质量，如何解决农村教育质量问题。
　　他介绍，乡村青年教师社会支持公益计划就在着力解决这一问题。该计划在全国范围内推动，到今年8月，已经培训了8万多位教师，包括20个省级行政单位、202个区县、8678所学校，从而提高农村学校教师质量。
　　同样，针对看病难、看病贵的问题，最难的还是在农村。第三次分配的重点也放在农村，即要培训村医。我们与中国红十字基金会共同开展了一个项目，计划在3年内，轮训全国百万名乡村医生，计划联动博爱卫生站项目，资助硬件设备以更好地支持乡村医生培训，计划建立多点线下培训基地。汤敏说。
　　汤敏强调，第三次分配是在自愿基础上的，不是强制的。税收政策要给予适当激励，起到改善分配结构的补充作用。全国志愿者总数约为1。98亿人，要让更多的公益机构、更广泛的群众参与公益活动。
　　北京商报记者陶凤吕银玲