重磅信号！央行呼吁全面放开和鼓励生育，别让高房价把年轻人逼走

　　4月14日晚间，央行发布工作论文指出，应全面放开和鼓励生育。
　　论文指出，建国以来，我国人口数量从急剧膨胀到增长趋缓，人口结构从金字塔到长方形，而且我国的人口转型时间更短、老龄化更迅速、少子化更严重。我国要认清人口形势已经改变，要认识到人口红利当时用得舒服，事后是需要偿还的负债；要认识到人口惯性是跨代际的巨大力量，其反作用力将导致人口反方向变化；要认识到教育和科技进步难以弥补人口的下降。
　　为此，论文提出，应全面放开和鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，综合施策，久久为功，努力实现2035年远景规划和百年奋斗目标。
　　工作论文还表示，一个城市房价太高，把他们都逼走了，何谈创新？这是深圳过去超越香港的主要经验，未来也有可能成为限制其长远发展的障碍。要清楚发达国家消费率高有历史原因，其力图改变、但回天无术，因此不要以此为学习的榜样。
　　论文表示，重视理工科教育，东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。
　　主要观点：
　　应全面放开和大力鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。
　　房价太高把年轻人都逼走了，何谈创新？
　　东南亚掉入中等收入陷阱部分原是文科生太多。
　　为什么要放开生育？
　　对于放开生育、鼓励生育的理由，央行发布的论文做了深入分析。
　　论文称，据联合国测算，我国人口将在2030年达到14。6亿的峰值后趋于下降，2050年降为14。0亿。同时老年人占比继续增加，少儿和劳动人口占比继续减少，长方形的顶端进一步变宽，底部进一步变窄，人口结构将变为倒金字塔形（预计2050年，我国老年人口占26。1，劳动人口占59。8，少儿人口占14。1（见图2c））。
　　来看看论文中的图表。
　　论文称，一方面要全面放开生育（三胎及以上）。不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。另一方面大力鼓励生育。要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。
　　任泽平：生育断崖加速老龄化延迟退休成为必然
　　3月20日，在由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2021年会上，东吴证券首席经济学家的任泽平指出，随着1962年1976年婴儿潮人口退出劳动市场，老龄化问题将在十四五、十五五期间加速扑面而来，预计2033年，中国将会有30以上的人口超过65岁以上，2060年三分之一的人口都是65岁以上的老龄人口，延迟退休势在必行。
　　他建议，在个税抵扣和经济补贴、托幼服务等方面采取措施，加快构建生育支撑体系。
　　任泽平在年会上指出，近年来，生育政策的调整引起了社会的广泛关注，一个根本的原因是：最近几年，中国的生育率大幅下降，少子化的挑战正扑面而来。
　　他指出，在2016年中国全面放开二孩以后，20172019年，中国的出生人口实际上是持续下降，放开二孩的政策效果不及预期。
　　在他看来，中国的少子化挑战大致有三方面的原因：
　　1、主力育龄妇女大幅度减少。2016年以来中国主力育龄妇女在减少，未来也是这样一个趋势，意味着中国少子化的挑战会更加严峻。
　　2、生育成本上升。中国的教育、医疗、住房在抑制民众的生育，这需要在相关的政策上做出一些调整。
　　3、新一代年轻人的观念改变。新一代年轻人追求独立自由，90、00后是现代人，他们不结婚了、不生育，发达国家也走过类似的道路，他们更加追求个人的独立、自由、享受，抵制996。
　　图图虫
　　任泽平指出，中国的少子化问题既有经济社会发展的规律性因素，也有国内政策调整不到位的因素，后者的适当调整能够改变人口下滑曲线的斜率。
　　他强调，中国人口问题的关键不是总量问题，而是结构问题。
　　1962年1976年期间中国出现了一轮婴儿潮，在1962年1976年出生的这一批人决定了中国经济的增长和主要走向，中国经济的高增长就是这一批人干出来的。
　　后来到了70年代末，中国的生育政策做了很大的调整，由原来的鼓励生育变成了计划生育。
　　他强调，中国的老龄化和少子化跟欧美不一样，欧美的老龄化、少子化用了2030年，是慢慢到来的，而中国的老龄化、少子化是加速到来，而且就在十四五、十五五期间扑面而来，因而，中国的老龄化、少子化和欧美曲线差异很大，它的顶是尖的，不是圆的。
　　值得注意的是，1962年出生的这一批人现在59岁了，他们开始进入老龄化阶段，这说明中国的主力劳动力人群正在加速地退出劳动力市场，而随着健康状况的提高、医疗条件的改善，长寿时代正在到来，因为延长退休年龄成为必然，当然中国可能会采取渐进式的方法来延迟退休。
　　根据任泽平对老龄化和少子化社会未来的推演：到2050年中国人口会急剧萎缩，2100年人口将降到8亿，更重要的是，中国老龄化加速到来，2033年中国将会有30以上的人口达到65岁以上，2060年三分之一的中国人口都是65岁以上的老龄人口，这个挑战是非常严峻的。
　　任泽平认为，老龄化到来以后，会带来社会抚养比的上升，养老负担的加重，社保压力明显上升，政府债务也会上升，这将一个是中国潜在增长率的下降。
　　避孕药
　　近期，放开生育限制的消息，在网上引发了热议，其中部分年轻人发出了类似声音：连一孩都不生了，还能怎么生多孩？生得起，养不起。
　　年轻人生育意愿不高，成了一种不可忽视的行为潮流，尤其是在大城市。究竟是什么成了他们的避孕药？
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　　任泽平团队发布的《中国生育报告2019》就提出了一种观点：生育基础的削弱及生育成本的约束，阻碍了年轻人生育。
　　报告认为，晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱了生育基础，住房、教育、医疗等直接成本、养老负担、机会成本高也抑制了生育行为，生得起却养不起。
　　确实，报告显示：
　　房价快速攀升，居民债务压力快速上升，20042018年房贷收入比从16。2增至47。6。
　　教育成本明显攀升，特别是公立幼儿园供给严重不足，19972019年中国公立幼儿园在读人数比例从95降至44。
　　医疗费用持续上升，19952018年居民医疗保健支出上涨27倍，远超可支配收入9。2倍的涨幅。
　　‘三育’（生育、养育、教育）成本太高，大家感到喘不过气来。广东省人口发展研究院院长董玉整说，政府应根据实现高质量发展的要求，采取积极的配套政策措施，尽可能免去大家的后顾之忧。相对来说，生育是年轻人的问题，养育是养老的问题，教育是一个社会问题，这三个方面能否系统协调、统一解决好，在一定程度上影响着社会发展的韧劲和持续力。
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　　同时，董玉整认为，应真正落实尊重家庭在生育中的主体地位的原则，实行自主生育，让生育权重新回到家庭，将是否生育、生育几个孩子、什么时候生育的权利还给家庭，由每个家庭根据国家的法律法规自主决定生育事项，政府的主要责任是引导群众负责任地生育。
　　多地出台鼓励生二孩政策
　　针对东北地区人口负增长问题，国家卫生健康委表示可以探索全面放开东北地区生育限制。
　　2月18日，国家卫生健康委官网发布的一则建议答复显示，该委已就全国人大代表提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区可以立足本地实际进行探索，研究全面放开生育限制对当地经济社会各方面的影响，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。
　　此前，继辽宁省实施鼓励生育政策之后，天津、宜昌、仙桃及新疆等地已纷纷出台了鼓励生二孩的福利政策。
　　根据华夏时报梳理，2000年，政府出台了双独二孩政策，即夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个孩子；2013年，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独二孩政策依法启动实施。2016年，又推出了一对夫妇可生育两个孩子的全面二孩政策。
　　央行工作论文提出四大应对之策
　　面对严峻的老龄化和少子化问题，央行提出了四大应对之策。
　　一是全面放开和大力鼓励生育。不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。不但要放开生育，还要鼓励生育，要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。
　　二是重视储蓄和投资。首先要高度警惕和防止储蓄率过快下降的趋势。其次要认清消费永远不是增长的源泉，发达国家消费率高有历史原因，其力图改变、但回天无术，不要以此为学习的榜样。第三要重视投资，扩大国内中西部的投资，扩大对亚非拉的投资，因为这些地区提供了大量的、仅存的人口红利。
　　三是推进养老改革。首先，养老制度要由即时支付型转为储蓄型。其次，区分基本保障和个人账户，在此基础上，适度扩大个人账户。此外，发行特别国债补充转制成本，保持个人养老金缴费、支付连续，实现平稳转制。
　　四是促进教育和科技进步。我国由要素驱动转向创新驱动不是一句空话，而需要实实在在的支持。首先环境宽松，把握好创新与监管的平衡。其次建立基本的社保体系，如果人们知道即便失败，也有饭吃、有房住、有病看，就会敢冒险、敢创新。第三控制房价，创新创业靠的是年轻人，但其多半没钱，一个城市房价太高，把他们都逼走了，何谈创新。这是深圳过去超越香港的主要经验，未来也有可能成为限制其长远发展的障碍。第四重视教育，特别是理工科教育，东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。
　　来源：中国人民银行、21世纪经济报道（作者：夏旭田编辑：周上祺）、wind资讯、南方客户端（记者：黄锦辉）
　　本期编辑：苏敏华