墓地暴利背后农业生态园变身公墓，公益墓地藏百万豪华墓

　　荒山改梯田，打造经济园，暗地里却成了碑坟成排的公墓。
　　河南省林州市，一家以开发荒山拉动经济为名头的农业生态园，却将流转来的土地，按平方米计价，划片区销售，安葬逝者。
　　清明节前夕，新京报记者走访河南林州、卫辉、山西运城发现，部分公墓陵园涉违规违法销售，一平方米价格从数百元到上万元不等，甚至有0。5平方米的墓穴标价高达10万元，在部分不允许售卖的公益性公墓内，还有价格超百万元的豪华墓地。
　　从业10余年、曾在国内多地从事公墓销售的纪先生向新京报记者介绍，对于非法公墓来说，卖出去的越多，民政部门将其取缔的难度越大，所以经常出现非法公墓以低价、会销等营销模式进行销售，现在公墓乱象在逐年好转，但暴利背后仍不乏有违法或打着擦边球进行的违规操作。
　　生态园暗藏黑墓地。新京报调查组
　　开发一期、二期生态园里暗藏公墓
　　在河南省林州市，占地45亩的九龙山陵园，各类手续齐全，但在当地人眼中，这处墓园并非安葬逝者的首选。即使是该墓园的工作人员也表示称，因区位因素及火化等要求，此处需求不大。从2015年成立至今，该墓园售出墓穴400余处。
　　我们这是林州市最大的墓园。相对于正规的九龙山陵园，没有任何关于公墓建设、销售审批手续的怡心生态园的销售人员却对外表示。
　　3月20日，新京报记者来到位于林州市龙山街道蒿园村附近的怡心生态园，进入062乡道，远远便可看到的路边矗立的怡心生态园产业扶贫基地的招牌。
　　基地简介显示：园区距林州市南三环一公里，布局经济林为主，种植核桃、李子等，带动经济，美化荒山。生态园大门右侧墙面贴示的扶贫基地奖补项公示牌显示：2018年，该生态园获安阳市级财政投资10万元。
　　林州市怡心生态园，未取得任何手续，非法售卖墓地。新京报记者程亚龙摄
　　生态园怎会是墓园？新京报记者进入园区询问，门岗值班人员将记者介绍给一位李姓墓地销售人员。沿门岗左侧宽约2米的道路沿山而上，道路两侧均可见已立碑、安葬的墓穴。
　　这块是一期项目，基本已经卖完了。销售人员称，目前正在开发销售的是二期。新京报记者注意到，一期的墓穴均已绿化，栽种了柏树等植物，而二期大面积黄土裸露，新栽种的柏树苗仅一米左右高，还有挖掘机将山体平整为阶梯式。
　　现在二期每平方米是868元，可以优惠一些。匆匆向记者介绍后，销售人员又急忙招呼一位带着风水先生已选定位置的客户，该客户因村中拆迁需要迁移一座坟墓。销售人员最终帮其划定了一处10余平方米的地块，用于下葬棺木。
　　现在平均一天能成交三四单。李姓销售人员称，目前很多地方在拆迁，坟也需要迁移，加上到九龙山陵园需要火化，很多人就过来买墓地，咱们这唯一的要求就是为了山体开发整体效果，现在不能立碑了。
　　非法公墓成规模号称永久使用
　　怡心生态园的墓地，对外宣称拥有永久使用权。
　　销售人员指着墓地使用协议书上由于年代和甲方代表人的变更对本协议不受任何影响的条款介绍，这个意思就是永久使用权。
　　在该园区的办公室内，并未见到悬挂有任何关于公墓建设、经营的手续。室内一处展板介绍显示：林州市泽源林果主题园（怡心生态园二期）改造荒山300余亩，种植苹果樱桃等树种，实现生态种植与生态采摘相结合的模式。
　　园区鸟瞰图中显示：园区分为干果生产区、水果生产区、精品水果采摘区等区域，但却不见公墓区字样。
　　怡心生态园简介显示，园区布局经济林，带动经济美化荒山。新京报记者程亚龙摄
　　公墓行业从业人士向新京报记者介绍，经营性公墓需要省级民政部门最终批复，并下发公墓经营许可证，之后可在营业执照的经营范围内加上骨灰安放、墓穴销售等字样。
　　企查查显示，怡心生态园于2012年成立，营业范围为：种植、养殖。林州市怡心生态园微信公众号及宣传页介绍：这处生态园以立体开发、综合利用为指导思想，最终将形成松柏盖顶、核桃缠腰、逝者永安的生态模式。
　　虽然在销售墓穴，怡心生态园的销售人员却称，我们这不能叫公墓，咱这开设的是生态园，是以这种形式做的。
　　对于是否可能被取缔的担忧，该销售人员称，这里已经经营了六七年了，况且签订的有合同，有保障，其次这里已经形成气候了，已卖了400处墓地，是林州最大的公墓。即使在几十年以后，政府要在这建公园，咱们这合同也是生效的，它也得给咱们安置了，况且，政府也不会这样弄，因为它赔不起，这坟墓太多了。
　　林州市怡心生态园的宣传页显示，园区内售卖公墓。新京报记者程亚龙摄
　　对于怡心生态园做墓地的相关情况，4月6日，林州市民政局殡葬管理中心一位纪（音）姓工作人员对新京报记者表示，领导出去开会了，她暂不清楚情况，待领导回来后，再予回复。
　　林州市云顶夕霞生态陵园有限公司负责人郭明月告诉新京报记者，早在2018年，她就曾向林州市民政局反映过该情况，但怡心生态园并未受到任何处罚，至今仍在继续售卖。
　　我们是经过林州市政府、民政部门、国土部门同意批准可以经营的合法公墓，由于种种原因，未能经营。但怡心生态园一个没有任何手续的违法墓地，却没有任何监管仍在公开销售。郭明月说。
　　根据殡葬管理条例：建设公墓，需经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　豪华墓现身公益墓地每平方米售价过万
　　跟林州市心怡生态园变公墓的问题相比，作为公益性墓地的卫辉市太行陵园的墓地价格高昂，每平方米单价动辄过万，其中还不乏超标的豪华墓、家族墓。
　　太行陵园的门头。新京报记者程亚龙摄
　　卫辉市太公泉镇的太行陵园，是2003年经镇政府批准建设的公益性公墓。
　　太行陵园背靠坛山，面朝玉岸山、官印山。陵园一李姓销售人员介绍，你看前面的左侧的山，就像县官的案台一样，右侧的山，像是一方官印，老话说：伸手扶着案，税财千万贯。左手扶案，右手掌印，有官有印才能掌权。
　　由入口仰视陵园，可见黑黢黢的墓碑夹杂在油绿的柏树间，沿陵园的主道一直向山腰处延伸。销售人员告诉记者，顾客可根据自己需求，选择位置，主路两侧每平方米1万元，靠近山腰处矗立的佛像周边每平方米1。3万元。而据某大型房产平台数据显示，卫辉市新房均价为每平方米6700元。
　　在跟随销售人员在墓区选购时，记者发现该陵园内不乏超标的豪华墓地及家族墓。在佛像脚下，一处占地约20平方米，铺设着大理石板材的墓地，仅安葬了一位逝者。而在佛像北侧，一处使用植物和大理石围栏隔起的数百平方米的墓园，更为显眼。
　　这是一个家族墓。你看这处墓园门口石雕的狮子、大象。狮象把门，状元成群。销售人员介绍称，这是一位老板购买的，起先只购买了目前面积的一半，之后又进行了扩建，总面积300平方米左右。
　　记者观察发现，墓园内，大大小小设置了约30多处碑石，而碑石上已经刻字的仅10处左右。
　　现在让建豪华墓？面对记者的质疑，销售人员先表示这是之前建的，而后当记者称也想购买一处如此豪华的墓地时，销售人员又表示称可以建。
　　卫辉市太行陵园是被批准的公益性公墓，该陵园不仅违规售卖墓位，还存在超标墓、豪华家族暮等。新京报记者程亚龙摄
　　陵园内走访期间，记者注意到陵园安葬的除卫辉本地的逝者外，还有新乡、鹤壁、郑州等地的逝者。大部分是新乡的，其次是鹤壁、郑州的。销售人员称，因交通，环境等因素，外地人来此买墓地的较多。
　　公益性墓地可以销售吗？销售人员称，我们这属于公益性墓地，不能说是卖，顾客总得出个成本吧。不过只能开收据，不开发票。
　　该陵园另外一位郭姓经理，对陵园的性质也不避讳，其向记者展示的一份卫辉市太公泉镇政府的文件显示，该墓地于2003年由镇政府批复，在神头村西南的荒山坡地占地50亩，建设公益性墓地。最开始批了50亩，现在都已经建二期、三期了，又新批的地。郭经理表示，一般农民家里都有自留地，不会在这掏钱买墓地，主要是卖给城市里退休的人。
　　太行陵园的合同。新京报记者程亚龙摄
　　卫辉市所属的新乡市民政局社会事务科工作人员称，公益性墓地主要是本乡镇的人员在此下葬，即使收取费用，也只能收取金额很少的管理费。
　　4月6日，卫辉市民政局殡葬管理中心一名工作人员对新京报记者表示，太行陵园确实属于公益性公墓，根据民部部门的相关规定，公益性公墓不允许以经营为目的，且不能对外地人销售。对于太行陵园目前在销售的情况，其建议记者联系领导反映，但记者通过其给予的电话拨打三次，均无人接听。
　　新京报记者走访卫辉市西山生态园林陵园、龙居山陵园、西陵福寿园、龙泉陵园等经营性公墓对比发现，太行陵园的售价与这些经营性陵园价格不相上下。
　　2014年，河南省人民政府办公厅发布的《关于印发河南省农村公益性公墓管理办法的通知》显示：农村公益性公墓是为当地农村村（居）民提供遗体或骨灰安葬服务的，实行墓地实名登记，不得向其他人员出售或提供墓穴。禁止任何单位和个人以营利为目的，进行农村公益性公墓建设和承包经营。
　　墓穴买卖合同变捐款回赠协议
　　除了生态园变身公墓、公益公墓变营利性公墓，还有未获批销售的墓园，打着捐款回赠的名头销售墓穴。
　　在山西省运城市，一家名为天秀陵园的公墓正在对外销售。企业宣传资料显示，该陵园位于城区30公里外的中条山，手续齐全，一期占地300余亩，设有德孝园、佛圣园、民族园等。
　　3月29日，新京报记者刚进入该园区，门口的销售人员向记者介绍，墓地价位从2万元到10多万元不等。
　　在紧邻园区入口左侧的区域，整齐排列着的200余处墓穴，每处墓穴占地1。5平方米，这是最便宜的，包含碑石的费用，共两万多元。沿着园区的主道继续向陵园背靠的中条山走，可见道路两侧成排的松柏树后是成片的墓碑，墓穴的单价也逐渐上涨，至陵园最深处一处佛像脚下，单个0。5平方米的墓穴，售价10万元。
　　未取得公墓经营许可证的运城市天秀陵园，已售出上万处墓位。新京报记者程亚龙摄
　　走访中，记者对园区内多个墓碑上未刻字的墓穴询问，得知都已经出售。销售人员称，天秀陵园从2007年开始建设销售，至今已售出约3万处墓穴，下葬六七千人。
　　该园张姓负责人介绍，陵园手续齐全，购买墓穴签订合同并可开具发票。而对方最终展示给记者的发票，却是一份盖着公章的收据。墓地买卖合同，则成了一份物权合同：乙方缴纳功德乐捐款，甲方回赠一处墓地为标的物。
　　新京报记者查询发现，天秀陵园的销售方运城市天秀生态农业开发集团有限公司，经营范围并不包括墓穴销售等。那么，销售人员口中所谓手续齐全，是否属实呢？
　　3月30日，运城市民政局社会事务科工作人员称，天秀陵园只取得了省民政部门允许的建设手续，但并未批准其经营，正在要求其补办相关手续。
　　当新京报记者表示目前其仍在销售时，该工作人员表示，这个跟你没关系，你可以到手续齐全的陵园购买墓地。
　　天秀陵园拟订的物权合同，变相销售公墓。新京报记者程亚龙摄
　　山西省民政厅社会事务处工作人员向新京报记者确认，天秀陵园在未取得经营手续时，不能对外销售，将向属地民政部门反馈，责成查处。
　　供需矛盾突出导致乱象多地推进公益性公墓建设
　　2020年，中国殡葬协会公墓工作交流会上，中国殡葬协会副会长王计生曾表示，中国是世界上人口最多的国家之一，同比例也是逝世人口最多的国家之一，每年逝世的人口将近1000万，这个数字预计在未来二十年还将翻一番。
　　此前，王计生在接受央视新闻采访时表示，我国经营性公墓有3000多家，这与我国庞大的人口数量形成了鲜明的对比，比如说澳大利亚有2000多万人，公墓数字将近1万多，美国2亿多人，公墓数字将近5万多家。从这个数字就可以反映出，实际上现在中国的殡葬行业，供需矛盾是非常突出的。
　　除此之外，民政部统计公报数据显示，截至2019年底，全国共有殡仪馆1677个，火化遗体522。7万具，火化率52。4，比上年增加1。9个百分点。王计生表示，用中国年均近1000万人的死亡量和近500万火化量为基数进行计算，也从侧面反映出，供需矛盾突出的情况下，造成了乱埋乱葬、治丧活动混乱、行业暴利等现象。
　　在殡葬行业从业15年的纪先生，对此现象深有感触。他表示，在他入行初期的2007年左右，由几位老板凑资百万承包荒山建设公墓，2个月内，公司的销售业绩就达到了数千万，可谓暴利，那时候普通白领的工资也不过1000多元，而他们墓地销售人员已能拿到上万元的提成。
　　纪先生称，手续不全或非法公墓建设初期往往以低价、会销或与正拆迁的城中村合作，快速地销售一部分墓地，这样有了客户量，墓园内墓碑多，后续销售便于取得新客户的信任。在给不合规的墓地做销售时，我们销售团队最高时，能拿走75的提成。
　　一位经营性公墓负责人向新京报记者介绍，公墓的利润主要是墓穴和碑石。公墓的选址往往都在荒山、荒地，当地村镇无法开发利用的闲置、偏远地带，土地流转价格低。我们承包每亩每年500元，价格算是比较高，而绿化后建成墓地，后按平方米计价，确实有利润。
　　在碑石方面，有河南某地的石材厂负责人向新京报记者介绍，碑石根据石材、雕刻等工艺的不同，价格也不同，一般我们售价3000元左右的碑石，到墓地卖2万元多的都很正常。
　　据央视新闻报道，有人算过这样一笔账，一般每亩山地成本20万元左右，可修建至少350个标准墓位，按照每个墓位销售价1万元计算，每亩销售额可达350万元。公墓是免收营业税的，墓穴石料的钱和土地成本按每亩50万元算，除去人力成本，墓地经营者的利润超过600。正是丰厚的利润，使得一些人无视国家法规，肆意违规经营墓地。
　　为解决供需矛盾等问题。2017年民政部就制定并发布实施了《城市公益性公墓建设标准》，其中提到，长期以来，城市公益性公墓的缺位给社会带来了一些问题，如城市经营性公墓垄断了城市公墓市场，公墓价格虚高。通过本标准的实施，能够进一步加强和规范城市经营性公墓的建设，引导城市公益性公墓向节地葬、生态葬方向发展，满足城镇居民的基本丧葬需求。
　　纪先生称，近年来，随着殡葬改革的推进，以及主管部门打击力度的加大，殡葬行业乱象逐渐好转。
　　据民政部官网，为保障和改善民生，国家十三五规划纲要首次明确把基本殡葬服务纳入基本公共服务清单，从国家层面支持殡葬基础设施建设。为加快农村公益性安葬（放）设施规划建设，全国近三分之一的省份编制印发了包括农村公益性安葬（放）设施建设在内的殡葬事业发展十三五规划。江西、河南等省加大财政投入力度，全面加强公益性安葬设施建设，为满足群众安葬需求、治理散埋乱葬创造条件。
　　2019年，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案》，配套下发关于加强公益性安葬设施建设管理工作的通知，要求到2021年，每个省辖市、县（市）至少建成1个城市公益性公墓，每个乡镇至少建成1个示范性农村公益性公墓，实现省辖市、县（市）、乡镇公益性安葬设施全覆盖。
　　新京报记者程亚龙
　　编辑甘浩
　　校对李项玲