实施三集中服务管理创新企业流动人口计生新模式

　　实施三集中服务管理创新企业流动人口新模式
　　市人口计生委
　　一、创新背景
　　近年来，随着我市经济社会的快速发展，企业用工需求量骤增，流动人口数量也随之增长。在广大流动人口为本地经济繁荣做贡献的同时，给人口和计划生育工作也带来了一系列难以解决的服务和管理难题，为破解流动人口服务管理难的问题，我市针对流动人口相对集中的大中型企业，提出了流动人口集中用工、集中居住、集中服务的管理模式。以我市双登集团为例，该企业目前现有员工2726人，流动人口1580人，占员工总数的61。为确保企业健康发展、员工安居乐业，企业配流动人口协管员4人，建立流动党员活动室，与公安派出所共同建立人口信息社会化采集系统，成立流动人口计划生育服务管理办公室和企业流动人类计划生育协会组织，不断加强对流动人口的管理，不断提高外来员工综合素质能力，为企业圆满实现各阶段的战略目标、营造和谐稳定的社会环境作出不懈努力
　　二、实施情况
　　（一）建立三集中管理模式，促进企业流动人口计生管理规范化
　　1、集中用工单位管理模式。
　　一是重视源头管控，部门联动把好入口关。管理好流动人口，首先必须把好招聘关，从源头上进行控制，优化队伍结构。双登选拔聘用员工始终坚持认同文化、善于学习、勇于创新、开放容人的原则。市人口计生和公安部门集中采集信息，要求新市民户口簿、身份证、结婚证、婚育证明等各类证件齐全并符合要求。同时对曾有违法犯罪历史，或因品行恶劣被行政、司法机关处罚，参加国家明令禁止的社团的，通过公安部门协助调查，摸清情况、谨慎使用。在此基础上，公司按照公开、公正、公平、竞争、择优的原则，通过笔试、面试、体检甄选出高素质的优秀员工。
　　二是集中用工单位建立企业管理模式，坚持以计生协会为载体，做到人文关怀，一视同仁。在企业建立流动人口协会组织，找准管理切入点。搭建活动平台，共建和谐新家园。设立会员之家，为协会会员提供学习、娱乐、休闲的活动场所。
　　三是开展生育关怀关爱活动，增强企业凝聚力。计生协会与企业工会、团委互动，广泛开展婚前教育到位、新婚宣传到位、孕期保健到位、随访服务到位、生殖保健到位、困难帮扶到位的六到位服务活动，为流动人口提供优质服务，以管理带服务、以服务促管理，营造企业的凝聚力、向心力。
　　2、集中居住地管理模式。
　　为便于流动人口工作、生活和管理，历年来，该公司投资2000多万元，规划建设了6幢公寓楼的生活区，建筑面积达1。6万平方米，可容纳1500人居住。流动人口可根据自身情况申请单住或合住，实现了集中用工、集中居住、集中服务的基本要求。集中居住地建立以房管人模式，坚持以房屋为抓手，做到人来登记，人走注销。一是建立租住房屋档案。以租住房屋单位，对承租人逐一核查登记，每户一卡，建立规范档案，实行微机动态管理。二是建立网格化管理。建立以生活区管理为主，车间（班组）管理为辅，公安警务室和计生流动人口之家协助管理的三位一体责任体系，形成管理网络图。签订《房屋出租户计划生育责任书》、《房屋出租户计划生育包保责任书》、《计划生育双向管理服务协议书》。三是及时采集变更信息。依靠企业班组长、计生中心户长、流动人口协管员反馈的人员变化信息，及时掌握动态信息。每月25日，房屋出租户包保责任人向驻区计生专干汇报交流全员流动人口以及流动育龄妇女婚育节育动态变化信息。
　　3、集中服务模式。
　　公司按照三公原则，对本地员工外地员工安排一视同仁，职务、工资、待遇凭业绩讲话，不分地域，不搞特殊。老员工关心新员工，本地员工关心外地员工。
　　一是树立外来员工主人翁意识的增强，实施民主管理和民主监督。公司职代会代表三分之二以上是外地员工。公司重要制度出台，如薪酬制度、考勤考核制度、奖金发放制度等职工关心的重大问题，都让外地员工参与讨论、协商，正式确定后编印成员工手册发放到全体员工中。经常性地开展关于生产经营管理的合理化建议活动。外来员工可以直接上书进言献策，也可以通过总经理信箱、公司网站、报纸等渠道发表意见和建议，各公司还对员工的合理化建议进行评选表彰。
　　二是不断改善外来员工生活工作环境和条件，切实保障员工合法权益。公司实行全员签订劳动合同和集体合同制度，与外来员工依法建立了协调稳定的劳动关系，并实行全员缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育、住房公积金等五险一金，对新进的员工，公司当月就为其申报保险工作。公司组织员工每年进行一次全面的身体健康状况检查，组织女性员工参加妇女健康检查，呵护员工健康。工作服和劳动保护用品按时发放，就餐、住房等方面公司提供优厚待遇。按照森林花园工厂的理念建设厂区，环境保护设施国内领先、国际一流。形成了员工与公司责任共担、利益共亨的良好局面。
　　三是积极开展丰富多彩的文体活动，丰富外来员工业余文化生活。每月至少举行两次文体活动，包括职工篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛、冬季长跑赛、歌咏比赛、演讲比赛以及一年一度的大型国庆文艺晚会等。每逢国庆、元旦、春节、中秋、端午等重要节日，公司都要组织外地员工进行联欢。
　　（二）稳步推进市民化服务，全面提高流动人口计生服务均等化水平
　　1、政策导向市民化。确立属地化管理、市民化待遇、亲情化服务工作理念，着力构建公共服务、权益保障、引导激励的流动人口服务管理新体系，出台外来务工人员优先优惠办法，外来务工人员和本地人一样，实现宣传服务到位、免费技术服务到位、政策维权服务到位，关爱关怀到位的四到位体系，使流动人口真正享受同城待遇。
　　2、计生服务均等化。近年来，市委、市政府印发了《关于进一步加强流动人口服务均等化的意见》等文件，明确流动人口享有宣传教育、技术服务、药具发放、生殖健康和随访、优生筛查、关怀关爱等服务均等化。一是宣传教育服务均等化。通过电视台、电台、报社以及各种固定宣传品，告知流动人口权利和义务，保证流动人口享有实行计划生育的知情权。二是免费技术服务均等化。通过《流动人口权利义务告知书》等多种途径向社会公布流动人口计划生育技术机构、服务项目及联系电话；通过发放《市新市民爱心服务卡》，让流动人口就近享受国家规定的基本项目的免费计划生育技术服务。三是生殖健康和随访服务均等化。坚持将流入已婚育龄妇女纳入幸福健康工程，开展一年两次的孕环情监测和生殖健康服务活动。并针对流动人口工作特点，深入到集贸市场和企业等流动人口聚集地，上门为流动人口提供服务。四是优生优育服务均等化。大力推进孕前围孕期保健，流动人口新婚夫妇免费参加健康检查，接受优生咨询指导；社会保险参保企业外来务工人员免费享受优生筛查。五是免费避孕药具服务均等化。坚持在流动人口聚集的社区、企业、集贸市场和各大大药房设立计划生育避孕药具免费发放点，流动人口凭避孕药具一卡通可在任一免费发放点领取避孕药具。六是关怀关爱服务均等化。积极实施流动人口关怀关爱活动，公开服务项目，实行服务承诺。
　　三、工作效果
　　一是促进了流动人口计生管理的规范化。针对流动人口大量入住社区、涌入各类企业和集贸市场这一特点，采取不同的管理模式，实施规范化管理，破解了信息难采集、管理不到位等难题。
　　二是推动了流动人口计生服务的均等化。由于底数清、情况明，流动人口诉求渠道畅通，加上管理服务均等化的推进，流动人口真正享受到与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇，群众满意率达95以上。
　　三是保障了流动人口服务管理的常态化。流动人口企业三集中服务管理模式的建立，便于流动信息及时掌握，服务管理及时跟进，进一步提高了我市流动人口计划生育工作水平。