平泉县非税个控制

　　闫锡杰卢丙文
　　河北省平泉县按照征收方式科学化、票据管理规范化、财政专户金库化、支出管理预算化、监督检查经常化、管理手段现代化的六化工作目标，通过实施五个控制，政府非税收入管理工作步入正轨。收支两条线、票款分离、罚缴分离收缴程序日趋完善，各项制度逐步健全，切实做到了应收尽收、应缴尽缴。
　　收费项目、标准增减的控制
　　建立收费许可登记制度。在执收单位从物价部门领取收费许可证后，到财政部门办理收费票据领购证的同时，办理收费许可登记手续，便于财政部门及时掌握收费项目增减和收费标准的变化情况，并据此调整项目目录，从而实现对非税收入项目、标准实时、动态管理。方面，从严对收费项目进行清理。按照谁收费、谁清理、谁主管、谁负责的原则，对全县各执收剃立的行政事业性收费、政府性基金以及政府性集资、保证金和摊派项目，逐条逐项地清理，并将县财政掌握的项目情况与物价局、各执收单位、相关上级主管部门掌握的情况进行四方核对，做到保留的收费项目均有明确文件规定，有明确的征收范围和征收标准。
　　另一方面，努力实现三统一，即统一规范使用收费项目名称、统一收费依据、统一收费标准。2009年，清理工作涉及执收单位72个，全县原有行政事业性收费项目107项，拟保留101项，取消6项，没有政府集资、摊派项目。
　　征、缴、支的全程控制
　　着力构建非税收入征收、缴存、支出控制机制，对非税收入的各环节进行全程监控。首先，在收入管理上，进一步理顺收缴流程。对收入数额较大、来源稳定的涉企行政事业性收费、政府性基金纳入集中收费中心征收，实行单位开单、财政开票、集中缴存，由财政部门集中统一征收；对罚没收入委托银行代收，实行单位开单、银行开票、直接缴库；对委托代征的非税收入，实行委托、受托单位连带负责、及时核对、定期缴存；对零星分散的小额非税收入由执收部门现场征收、现场开票、限期缴库。
　　同时，建立健全非税收入减、免、缓审批制度，一般非税收入项目由财政部门审核，重要项目由政府审批，并将非税收入的减、免、缓管理纳入县人大的重点监督范围。
　　其次，在支出管理上，对纳入预算管理的非税收入执收单位履行职能所需经费，按其职能、人员编制和部门预算核定的支出标准由财政综合预算统筹安排，各项支出与非税收入脱钩。非税收入有专项用途的，按规定专款专用，结余结转下年。受托代收部门的征收经费，由财政预算统一安排，代收部门不得直接坐支。
　　票据领、用、销的重点控制
　　把以票管收、源头控制作为政府非税收入管理的切入点，重点完善财政票据基础管理工作。
　　完善了《平泉县财政票据管理制度》，从财政票据的购领、发放、使用、保管以及核销等方面做了详尽的规定，进一步巩固凭证购票、验旧领新、限量供应、票款同行、不得跨年度使用以及票据专管员制度、票据购销台账制度等基础性工作。
　　编印了《财政票据购领证申请表》、《财政票据购领计划申请表》、《财政票据核销表》，改变了仅凭《财政票据购领证》领销票据的做法，从基础上健全规范了财政票据台账内容。
　　严密保管措施，加固了票据专用库房，制作了票据存放排架，加装了防盗窗，由专人负责保管，做到票据防盗、防火、防潮、防蛀。
　　侧重管好收款收据。进一步细化了收款收据的使用要求，明确规定在同一本收款票据中不得兼收非税收入款项与往来核算等其它款项。
　　明确委托下属部门代收工作的财政票据管理责任，要求委托和受托单位共同到财政部门办理核准手续并单独登记；代收单位使用票据由上级主管部门负责领、用、销管理。多部门的共同控制
　　注重发挥财政部门的政府非税收入管理主体作用，搞好物价、监察、审计、人行等部门间协作，形成工作合力。
　　建立了物价与财政部门、财政部门与执收各单位及所属单位、财政与代收银行非税收入信息共享平台，确保物价部门的许可与财政部门的执行相衔接，财政部门的立案与监察部门的处理相衔接。
　　建立了日常检查、专项稽查、专案稽查等各部门间协调联动的工作机制，财政部门的日常检查与其它部门的日常沟通相结合；财政部门的专项稽查与物价、监察、审计等部门的各项检查相协调；财政部门的专案稽查与监察、司法部门的工作程序相衔接，加强对收罚款项的少征或不征、罚没物资的管理与处置、待结算收入的缴存与返还等重点领域的协同管理力度。
　　2009年，县财政会同物价、监察、审计、人行等部门联合开展了收费项目清理、财政专项资金清理、小金库治理等项工作，对全县各类执收执罚行为进行了规范，清理整顿了依托政府行政手段实施并作为行政审批前置条件的收费行为。
　　多方面积极参与的环境控制
　　利用多种形式开展广泛宣传，把政府非税收入政策和法规宣传到企业、社区、农村，让社会、媒体共同关注非税收入征管行为，营造良好的环境氛围。一方面，大力推行和完善政务公开和收费公示制度。县财政会同物价部门每年定期向社会公布收费项目、标准；执收单位实行挂牌征收，必须有明确标识提示缴款人索要收罚单据。另一方面，按有利征收、方便缴款的原则，通过印制收费明白卡和建立首问告知制度，让缴款人（单位）清楚所办的事情该交哪些费，到什么部门去交，交多少，进一步营造了良好的服务环境。