第三次国土调查调研报告

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕自治区社会稳定和长治久安总目标，为认真贯彻落实党中央、自治区党委、地委关于不忘初心、牢记使命主题教育安排部署，按照自治区党委133改革开放工作部署，通过开展三调工作，提升自然资源管理水平，为支撑和促进阿勒泰地区经济社会的可持续发展提供保障，为自然资源管理奠定基础。
　　一、三调工作意义
　　三调作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
　　依据实事求是原则调研，通过与县政府、水利局、交通局、农业农村局、乡镇、行政村等主要及分管人员进行座谈，深刻研究和分析土地利用现状，结合实际情况，调查分析土地利用情况，列出问题，提出整改措施，现将调研报告情况如下：
　　二、工作基本情况。
　　（一）工作部署情况
　　成立了第三次全国国土调查领导下组，办公室设在自然资源局；制定了三调实施方案。
　　于3月4日通过招投标确定了河南省中纬测绘规划信息工程有限公司为第三次全国国土调查作业单位。作业单位参加了2018年10月份自治区组织的三调培训，参加2019年2月份自治区在克勒玛依组织的培训，参加2019年3月份规划院组织的数据库培训。
　　（二）、工作进度情况
　　三调涉及7个乡镇41个村级调查区，下发控制面积7145。1122平方公里（包含兵团）。初始数据库建设已经完成，于2019年6月10日第一次上报国家。于2019年8月30日通过自治区监理检查，2019年8月31日通过自治区核查，2019年9月28日数据库提交国家。于2019年9月15日完成监理外业检查工作，2019年9月28日完成自治区外业核查举证工作，9月30日完成湿地举证工作。
　　（三）、工作质量
　　2019年6月10日通过自治区核查，数据提交国家。2019年8月31日通过自治区二轮核查，图斑不通过率0。3，一版直报。
　　三、工作开展过程中存在的问题
　　1、耕地面积大。目前，数据库中耕地面积13176。78公顷（197681。47亩），相比较2016年变更数据库中耕地面积，增加730。31公顷（10954。60亩）。耕地面积多，会影响到基本农田保护区的大小。依据水源情况，我县将来可能会出现保护不到位情况。
　　2、风力发电底座采集面积：60平方米左右，小于最小上图面积。
　　3、高压线架底座采集面积：最大80平方米，最小30平方米，小于最小上图面积。
　　4、基础库（16年变更库）与影像叠加分析，无人区大面积图斑偏移。
　　5、偏远地区，相邻的不同地类，影像界线与基础库界线存在偏差。
　　6、地类图斑权属性质确定。
　　7、B类图斑（地方依据影像对比16年变更库提取图斑），依据各类水系资料（国情数据、土地变更成果等）在底库上提取得河流、湖泊、沟渠的举证问题。
　　四、存在问题主要原因
　　目前，严格按照实事求是原则，依照自治区、地区《实施方案》、补充规定以及片区问题答复作业，没有出现破细情况。
　　1、耕地面积大。依据国家下发的片区问题答复，以及自治区耕地细化要求进行内业矢量上图。
　　2、风力发电、高压线架面积小。主要是依据影像进行矢量上图。
　　3、无人区大面积图斑偏移、界线偏差。二调时影像分辨率与三调的存在很大的不同，二调影像的分辨率比较低，随着时代不断的前进，科技日新月异，技术不断更新，三调影像为优于1米的分辨率。
　　4、地类图斑权属性质。因12年所有权确权与现在每年变更存在差异。
　　5、河流、湖泊、沟渠的举证问题。二调存在线状地物，三调全部转为面状地物。
　　五、整改措施与建议
　　数据库已经在9月28日提交国家核查，目前，国家核查意见还未下发，一旦下发，严格按照国家及自治区核查意见进行整改，按时按点，保质保量完成整改。
　　1、耕地面积大。依据国家下发的片区问题答复，以及自治区耕地细化要求进行内业矢量上图，根据自治区下发的资料（历年耕地、耕地精准核查、影像）进行整改。针对这一问题，2019年8月24日县委常委、县政府常务副县长祝继东同志召集发改委、水利局、农业农村局、自然资源局等部门（单位）及各乡镇主要负责人，就国土调查耕地面积问题进行讨论，通过讨论决定一是各乡（镇）对所辖区域进行实地核实地块，并出具原有相关文件支持证明，二是在2019年8月底前不能出具相关文件支持材料的，依据三调下发影像判读耕地类别为0102，耕地种植属性标注休耕。2019年9月25日自治区下发耕地精准核查资料，要求根据精准核查资料，对耕地再一次进行核实整改，2019年9月27日核实整改完成，耕地面积13176。78公顷（197681。47亩）。
　　2、风力发电、高压线架面积小。依据勘测定界资料进行矢量上图。
　　3、无人区大面积图斑偏移、界线偏差。二调时影像分辨率与三调的存在很大的不同，二调影像的分辨率比较低，随着时代不断的前进，科技日新月异，技术不断更新，三调影像为优于1米的分辨率。与县政府、民政局、乡镇、行政村进行结合，依据三调影像以及实地查看进行修改。
　　4、地类图斑权属性质。因12年所有权确权与现在每年变更存在差异。经过自然局开会研究，采用17年变更库权属界线，以及三调影像和实地查看进行修改。
　　5、河流、湖泊、沟渠的举证问题。二调存在线状地物，三调全部转为面状地物。经过与自治区三调办沟通，可以不举证。
　　对于第二、第三、第四、第五整改，2019年7月15日由自然资源局牵头在自然资源局召开发改委、水利局、民政局、农业农村局、交通局、自然资源局各相关部门（单位）、各乡（镇）主要负责人以及作业单位进行研究讨论，并且向自治区三调办、地区三调办进行咨询，最终形成以上整改措施及结果。
　　通过不断的与地区、自治区够通交流，尽最大的努力避免窝工、返工的情况出现，确保三调工作顺利进行。
　　六、今后工作方向
　　1、数据库已经在9月28日提交国家核查，目前，国家核查意见还未下发，一旦下发，严格按照国家及自治区核查意见进行整改，按时按点，保质保量完成整改。
　　2、根据国家下发的最新影像资料（还未下发），做好统一时点更新工作。
　　3、积极与各部门、乡镇、行政村沟通交流，提高认识，充分理解三调的重要性，确保工作顺利完工。
　　4、加强自治区、地区、县三调办沟通协调，与作业单位及时对接，确保数据库的真实性、适用性，按时按点，保质保量完成整改，保证三调工作顺利进行，按期竣工。