国资划转社保解决了社会一块心病

　　划转国资充实社保，也是还债：当年对那些职工记账视同缴费，固然减缓了建立现代社会保障制度的阻力，却带来了上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补的历史难题。
　　在养老金缺口窟窿不小的背景下，国资划转社保，也能解决公众的一块心病。
　　划转国有资本以补充社保基金不足的靴子，终于要落地了。近日，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（简称《方案》）。根据方案，划转比例为企业国有股权的10，中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构均在划转范围之内，另有规定的除外。
　　划转国资充实社保，也是还债。目前养老金存在的缺口，根源在当年国企改制时遗留下来的历史欠账：当年对那些职工记账视同缴费，固然减缓了建立现代社会保障制度的阻力，却带来了上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补的历史难题。这个资金缺口，曾是长期困扰社会的一块心病。
　　而《方案》印发，则有望补上这个窟窿。据《人民日报》报道，2015年财政部透底，截至当年三季度末，不包括国有金融类企业，我国中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元。将适当比例的国资注入社保基金池，其资金规模就相当可观，就能很大程度地填上缺口。
　　填补缺口，需国资划转社保的靴子落地，还是以稳当的方式落地。《方案》对此给出了明晰的方案划转比例为企业国有股权的10。划转的是股权，比例是10。
　　为什么选择划转股权作为第一抓手，而不是权益或者是现金分红的方式？这其实很考验改革设计的精细化。
　　看起来，如果是选择划转权益，似乎能保证国资委作为国有企业出资人的完整性；选择现金分红，则能最直接地弥补社保基金的空账。
　　问题是，在混合所有制改革的语境下，从一股独大到走向多元化的股东制衡，是国企改革的重要方向。若选择现金分红的方式，雖简单直接，但在落地过程中会存在弹性和变数，对于目前的国企职工和股东来说，也存在一定的不公。
　　还有，无论是权益分配还是现金分配，划转的比例大小、划转的方式，都会因国企自身规模、所在行业不同而产生巨大差异。这会增加改革难度，留下自由裁量和寻租空间。
　　而从原有的盘子里选择直接划转股权，改革阻力或许不小，但从长远来看，却为社保基金运转的常态化确立根基，能增强基本养老保险制度可持续性。
　　划转比例为10，也是种精细化的拿捏。10大有讲究：对于国资划拨充实社保的比例是10还是更高，之前也有讨论。
　　最终敲定10，依据可追溯至2001年6月的《减持国有股筹集社会保障资金暂行办法》。办法要求国有企业在进行IPO和增发时，融资规模的10必须划拨充实社保基金。随后10成为国资划转的主要参照标准。这次《方案》把融资规模的10进一步明确为股权的10，保持了稳定预期，也能解决社保基金与国有资产保值增值相匹配的问题，进一步保障了社会公平。
　　正因有了精细化设计，国资划转社保的靴子才能更稳当地落地；养老金的窟窿，才能更好地被填补。
　　国资划转社保的稳妥落地，意义可以预见：社保基金直接关乎民生，用国资为社保补缺，是改革循序推进的结果。这也反映出十九大以来，民生领域啃硬骨头式改革在继续往纵深处推进。这类民生领域重大改革寓于精细设计中的执行力，对应的也是巨大而真切的民生红利。