关于综合行政执法机构及人员编制情况的调研报告

　　按照要求，县应急管理局高度重视，安排局1名党组成员牵头，有关科室及人员紧密配合，围绕调研4方面提纲对执法机构编制情况、执法机构改革情况、业务工作开展情况等数据进行认真核查，对存在的困难和问题、下步工作建议进行了分析研究，并与执法机构工作的部分同志开展了谈心谈话，听取他们意见、建议，形成如下报告：
　　一、综合性执法机构及人员的基本情况
　　当前，笔者所在县应急管理领域仅有1支综合性行政执法机构，单位名称应急执法监察大队，其职责主要是为安全生产提供执法监察保障。具体负责监督检查有关安全生产法律法规的执行情况；监察全县生产经营单位的重大危险源监控情况和重大隐患整改情况；对各类安全生产违法行为依法作出行政处罚；调查处理违反安全生产法律法规案件。为县应急管理局下属财政全额拨款事业单位，类别划分为公益一类，机构级别正股级，核事业编制名，设队长名，副队长名。现有事业编制人员人，其中队长人、副队长人。全部为应急执法监察大队在编在岗职工，无外聘人员。2019年，共办理安全生产领域案件件，其中简易执法案件件、一般执法案件件，人均办理案件数量为件。
　　二、机构改革工作落实情况
　　（一）机关方面。2019年3月，党政机构改革中，县安监局职责、县政府办应急管理职责、县公安局消防管理职责和县民政局救灾及减灾委员会、县国土局地质灾害、县水务局水旱灾害及防汛抗旱指挥部、县农业局草原火灾、县林业局森林火灾及森林防火指挥部、县地震局地震灾害及抗震救灾指挥部应急救援职责整合组建县应急管理局，为县政府正科级工作部门，并于3月27日对外进行了挂牌，用新名称、新印章对外开展了工作。
　　（二）综合性执法机构方面。2019年月日，县委机构编制委员会以富编委〔〕号文件批复《应急管理局下属事业单位调整方案》，整合和2个事业单位职能职责和人员编制，成立应急执法监察大队，并于2019年月日完成人员转隶。
　　三、存在的困难和问题
　　（一）综合性执法机构人员职称晋升困难。目前，县应急执法监察大队核事业编制人员名，其中管理岗位名、专技岗位名。专技核准副高及以上岗位个、占；核准中级岗位个、占，但至目前，聘为副高及以上的0人、聘为中级的只有人，占。主要原因是因为应急管理系统事业编制人员职称评定，省、市两级均无归口受理部门，亦无制度性规定。近年来，笔者所在县应急管理系统职称评定举措为：助理级归口在县住建局评定《助理工程师资格证》；中级须参加全国注册安全工程师考试，取得《全国注册安全工程师资格证》并注册后，再开展聘任；副高及以上职称评定无归口受理部门。
　　（二）综合性执法机构人员待遇偏低。据统计，目前全县有非煤矿山家、有危险化学品生产经营单位家、有烟花爆竹企业家、有工贸企业家，且各类企业起步相对较晚，安全生产投入历史欠账大，造成科技化、安全本质化、安全管理水平较低，企业基础薄弱，加之各类企业种类繁多，分布散。为了确保全县经济社会发展有一个良好的安全生产环境，保障各行各业生产安全，县应急执法监察大队干部职工与局机关干部职工早出晚归、疏于照顾家庭已经常态化。日常安全监管监察压力非常大，但事业编制人员待遇与机关人员差距较大，一定程度上影响了工作的积极性、主动性。
　　四、下步工作建议
　　（一）解决干部职工经济待遇。建议全市一盘棋，统一制定规划，出台制度，激发干事创业的激情。一是严格落实《省人民政府关于将全省安全生产监管机构确定为政府行政执法机构的通知》文件精神，参照司法部门等级，解决应急管理部门经费和干部职工相应的津补贴。二是将县应急执法监察大队列入参公管理事业单位。
　　（二）明确应急管理系统职称归口评定。在市级及以上，从制度层面规范应急管理系统事业人员职称的受理、评定，解决应急管理系统事业编制人员职称晋升难的问题，吸引更多的人才进入应急管理部门。