以群众获得感书写简政放权成绩单

　　江苏省淮安市淮阴区加强行政审批制度改革，持续推进简政放权，不断强化事中事后监管，优化改进政府服务，方便群众办事，通过一系列改革，很大程度上为企业松了绑、为群众解了绊、为市场腾了位，也为廉政强了身，极大激发了市场活力和社会创造力，企业和群众的获得感不断增强。
　　一、放管服三管齐下，持续增强群众获得感
　　（一）大刀阔斧，瘦身放权，释放改革红利
　　一是大力精简行政审批事项。坚持把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，为企业发展松绑，为经济发展助力。按照省市要求，全面清理规范区级行政审批事项，保留26个部门的183项行政审批（初审）权；原28家单位的157项行政许可权、非行政许可类行政审批权、行政登记权等类型的行政权力转为行政服务项目。进一步厘清政府与市场的关系，能放给市场管的坚决放给市场，出台区政府向社会转移职能事项目录（第一批），涉及11个部门共15项拟向社会转移的职能事项；及时建立并公布5张权力清单，将各类政府权力、群众利益晒出来，为进一步深化改革打下了良好基礎。
　　二是衔接落实好上级取消下放事项。全面对接上级取消下放审批事项，安排部署到位、承接落实到位，确保接得住、用得好。经过梳理与排查，国务院下放审批事项中，涉及到区交通、农委、财政、体育等4个部门12项审批事项；省政府下放的审批事项，涉及到区公安、财政、经信、发改、民防、环保等11个区部门61项审批事项。针对上级取消、下放审批事项过程中人员经费短缺、业务水平不高、技术装备不足等可能存在的问题，区各部门积极作为，加大人财物配备力度，提高承接能力和办事水平，确保上下衔接顺畅、落实有力，让企业和群众真正从下放或取消的审批事项中获得便利。
　　三是深入推进商事制度改革。2015年5月，国务院要求进一步深化商事制度改革，坚决推行三证合一，实现一照一码。淮阴区根据统一部署及时设立并联审批窗口，并于当年10月1日起正式推进三证合一（组织机构代码证、税务登记证与营业执照合为一体）改革工作。截至2017年2月，新设立三证合一企业3632户，注册资本达到215。76亿元，老企业换发新版三证合一2477户，通过变更业务换发新版执照1318户。通过三证合一，减轻了企业负担，进一步激发了市场活力，新设立企业数据和注册资本数据较以往均有大幅增长。改革前，企业办理一照三证至少来回跑3个部门、提交30余份材料、填写近200个数据，耗时20天以上；改革后，企业只需要填写一份表格、提交一套资料、向一个部门提出申请，就可以获得像自然人身份证一样的唯一身份代码，审批期限缩短至3个工作日，少交材料近半、少填数据90余项，企业办件时效比法定时限再缩短50，实实在在让群众感受到改革红利。
　　（二）蹄疾步稳，促进公平，事中事后监管做细做实
　　坚持放、管结合，按照各负其责、依法监管的原则，完善产品质量、食品安全、安全生产、环境保护等关键领域的事中事后监管办法，以商品质量溯源体系和专项检查为抓手，实现所有批次产品从成品到原料的追溯功能，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，将事中事后监管做细做实。
　　一是明确区内企业经营底数。以片区为单位，梳理出辖区内食品、药品、农产品、粮油等总经销、总代理和批发企业详细户数，并按照网格化管理要求100落实票证通，实现电子溯源管理。
　　二是加强企业用户监管，当好守门员。督促全区所有批发户以及以商场、超市名义经营的各类经营主体100成为监管系统用户，做到了经营者、供应商资质信息完整，所经营食品信息查验齐全，在食品、农资、药品等领域当好守门员，确保人民群众舌尖上的安全。
　　三是完善召回下架等事后监管制度。对商品质量监测、日常监督检查的不合格商品，敦促经营者主动退市，切实保护了消费者的合法权益。
　　四是依托双公示平台强化事中事后监管。充分利用双公示工作影响范围广、涉及领域多、社会关注度高的特点，依托淮阴区门户网站双公示信用信息公示专栏，将各部门的行政许可、行政处罚等信息及时公示，切实将事中事后监管落到实处。
　　（三）提效促能，打造交易平台，方便群众办事
　　积极打造网上办事大厅和实体大厅线上线下、虚实一体的政务服务平台，优化行政审批流程，实现服务不见面，效率再提升。
　　一是推进阳光、规范的公共资源交易平台建设。为加快推进公共资源交易市场建设，大力推动公共资源交易阳光规范运行，在充分调研、掌握区情实际的基础上，撤并现有机构、整合部门职责、精简人员编制，对公共资源交易管理体制机制进行调整，将区直各部门各自监管、分散开展的工程建设项目招投标、政府采购、农村产权交流等公共资源交易活动统一集中，全部纳入区公共资源交易中心运行，初步建立统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。
　　二是优化行政审批流程，提升政府服务效能。为解决以往群众所反映的行政审批办理时间长、盖章多、收费多、中介多、提交材料多的一长四多问题，以企业和群众需求为导向，区政务服务大厅推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制、容缺预审制和联合踏勘制等做法，为重大项目设立审批提供一站式、全程式、保姆式等服务，实现一次申请、一张表格、一套材料、一次办结，涉及两个及两个以上部门审批的项目，全部实行并联审批；创新推行延时、预约、上门服务机制，实行重大项目、重点企业容缺预审、企业承诺、限时补报等制度，进一步减少中间层级和交叉环节，先后为万帮金星、中宇神州化工等5个招商引资重大项目，提供全程代办帮办集成审批服务，打通政务服务最后一公里，最大程度地便民利民。
　　三是探索建立科学的重大项目专家评审机制。为形成各司其责、密切配合、互相监督的专家评审工作机制，探索在重大建设工程项目招标活动中从异地抽取专家，与本地专家组成联合评审委员会对项目进行评审，有效避免了人为因素的影响，确保了重大项目招标投标的公平、公正和资金的合理使用，基本构建成公平公正监督机制，有力促进了重大项目评审各项工作高效、阳光、节约开展。自建立联合评审委员会后，已完成建设工程开评标项目100个，预算金额17。35亿元，中标金额16。39亿元，节约资金0。96亿元，节约率5。53；政府采购预算金额3。32亿元，采购金额3。19亿元，节约资金1237。11万元，节约率3。73，企业的成本显著降低。
　　二、释放改革红利存在的短板
　　一是企業群众仍不解渴。2013年以来，虽然上级政府下放或取消多项行政审批事项，下放的行政审批事项给企业和群众带来极大便利，但与群众的期望相比，还有一定空间，尤其是在涉及投资、创业、就业等直接影响经济社会发展的项目上，取消下放力度还不够。
　　二是红顶中介中硬阻仍未根除。红顶中介问题受到基层群众的普遍关注，审批时间长、环节多、盖章多、收费多、提供材料多的问题，很大一部分都反映在中介服务方面。一些中介服务机构存在垄断性，造成中介服务环节多、收费高、耗时长、质量低，蚕食了改革成效。此外，有的审批事项转变为技术审查或行业自律事项后，其中一些转移给社会中介和行业组织，并成为审批前置条件，而这些被红顶中介接手后，表面上减少了行政审批事项和环节，却导致有些审批内容更复杂，行政相对人的负担并未减轻，导致政府部门好不容易节省的审批时间被中介机构抵消，形成新的中梗阻。
　　三是提高部门公共服务水平的呼声很高。群众最需要增强获得感的、最期盼改革的大多集中在教育、社会保障、医疗卫生和平安建设等领域，群众要求解决办证难、办事难，要求提供优质高效便捷的公共服务，要求简化环节、优化流程、转变作风、提高效能、强化服务等也大多集中在这些公共服务部门，提高部门公共服务水平迫在眉睫。
　　三、以增强群众获得感为抓手，补齐短板
　　民之所望，施政所向。只有让改革红利补齐人民群众的获得感短板，才能获得全面深化改革最广泛的认同，交出一份为发展助力、让人民受益的改革答卷。
　　一是强化审批事项上接下放工作。一方面积极承接落实上级下放审批事项，对于下放事项的法律法规要求、办理流程及时学习掌握，缩短过渡期，真正把便利带给群众。另一方面，上级部门在研究下放事项时，也要充分考虑基层的承接能力、实施条件，出台配套政策；基层政府部门也要及时转换角色，在技术、人员及设备等方面加大投入，做好相关工作人员的业务培训，提高办理能力，切实解决承接审批事项时的人员经费短缺、业务水平不高、技术装备不足等问题，确保上下衔接顺畅、落实有力。
　　二是整治红顶中介，通畅中间一公里。破除‘红顶中介，首先要放宽中介机构的准入条件，各部门、各地方不得设定区域性、行业性、部门间执业限制。其次是要切断中介服务利益链，审批部门所属单位不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的必须转企改制并与主管部门脱钩。另外要自上而下全面清理与行政审批相关的中介服务事项，建立行政审批中介服务目录清单，无法律法规依据的中介服务项目应一律取消；对保留的中介服务项目加强规范并有效监管，限定收费标准和办理时间。
　　三是尽快建立公共服务事项目录清单。要从广大人民群众需求出发，找准薄弱环节，尽快建立公共服务事项目录清单，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，最大限度简化办事程序，减少办事环节，压缩办事材料，缩短办理时限，降低收费标准，提高服务质量，为群众提供优质高效便捷的公共服务，更好地推动大众创业万众创新，不断提高公共服务水平和群众满意度。
　　四是探索实施互联网行政审批新模式。运用互联网思维，创新行政审批服务方式，探索开展行政审批事项网上梳理，开通网上咨询、网上办理，尽量缩短审批时限，让信息多跑腿、群众少跑路，为企业和群众带来实际便利。
　　关键词：简政放权放管服群众获得感