如何抓好村级巡察工作的调研报告

　　如何抓好村级巡察工作的调研报告1
　　习近平总书记提出党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，为贯彻落实党中央全面从严治党向基层延伸的重要指示精神，嵩明县委将巡察向村级党组织延伸，把监督利剑直插最基层，着力发现和推动解决村级党组织党的领导弱化、党的建设缺失等问题，打通全面从严治党最后一公里，夯实了党执政的政治基础，增强了群众的幸福感和获得感。结合我县村级巡察实践，就村级巡察工作作些粗浅探析，为做好村级巡察工作提供实操性强的经验和方法，以提高村级巡察效率。
　　一、村级巡察的关键在于精准发现问题
　　巡察工作应始终坚持问题导向，巡察组要牢固树立发现不了问题就是失职，不如实报告巡察情况，隐瞒、歪曲、捏造事实就是渎职的理念，找到村级党组织领导弱化弱在哪些方面，党的建设缺失缺在哪些环节，全面从严治党不力失在何处，把精准发现问题真正落在实处，从实践来看，开展村级巡察要注重运用以下几种方式：
　　（一）带着问题巡
　　凡事预则立，不预则废，没有事先的计划和准备，就不能获得巡察的真正成功。巡察准备阶段对被巡察单位基本情况的把握至关重要。巡察组在进驻前，要详细了解被巡察单位的职责职能、年度工作情况和党风廉政建设考核情况、纪律监察机关、检察机关、审计部门提供的问题线索。依据中央、省委、市委做出的重大决策部署，从政治站位的高度把巡察对象摆进去，分析出巡察的重点方向、应当查找的主要问题。
　　（二）体察民情巡
　　巡察组应充分利用电视广播、报刊网络、LED屏、微信平台等多种手段，通过张贴公告、陈列展板、设立举报箱、公布举报电话、设置宣传专栏、发放宣传手册等形式，广泛宣传巡察工作方针、内容范围、工作动态，提高巡察工作的知晓率，调动广大村民反映问题和情况的积极性，深入发现群众关心关注的突出问题，发挥群众监督优势，为巡察工作营造良好的氛围。灵活运用约访、接访、驻访、走访等多种方式，主动出击，深入村居院落、田间地头、农户家中，与村民打成一片，俯下身子倾听群众诉求，面对面了解和发现问题，真正做到听民声、巡民情、察民意，争取获得真实可靠的第一手资料。
　　（三）去伪存真巡
　　进驻后，从查阅台帐（领导班子学习笔记、党风廉政建设纪实本、领导干部党性分析材料、两学一做等政治学习心得体会，党组织会议记录，干部选拔任用相关材料，纪检监察部门查办问题线索的档案，具有行业特点的工作痕迹等等）入手发现问题，拟定个性化谈话提纲，带着问题对被巡察村级领导班子成员、重点对象谈话，让纸质档案台帐说话。
　　（四）抽丝剥茧巡
　　通过检查财务账目重点发现腐败和作风问题。巡察组应当了解被检查对象的银行账户开设情况、账目结构情况，三资管理情况，从查阅银行明细账、现金日记账入手，进而调阅可疑财务凭证从中发现问题。查阅账目应当结合审计部门对被检查单位领导干部经济责任审计、任期审计结果，以纪律的眼光查找问题。
　　（五）相互印证巡
　　通过检查被巡察村级党组织所属的镇、街道纪检部门处置办理问题线索的情况，查找全面从严治党主体责任、监督责任落实存在的问题。重点看问题线索分析排查、初步核实、立案审查、处分决定问责追责是否依法依规进行，抽查群众反映的突出问题是否得到有效解决，以办理问题线索的质量作为试金石，检验监督责任落实成效。
　　（六）有据可依巡
　　巡察发现问题，应当在第一时间固定基本证据。主要做法：一是梳理问题清单；二是复印相关书证；三是制作谈话记录；四是形成情况说明。巡察不履行纪律审查职责，固定证据的目的在于问题线索移交后，为纪检监察机关查办案件创造条件。巡察组提供的证据是问题线索成案的关键，证据是否有效、是否扎实，直接关系到巡察是否能够形成震慑。巡察组每一位成员都应当树立证据意识、熟悉取证方法、遵守取证程序，这样才能把精准发现问题做实。
　　三、村级巡察应当把握两方面的工作重点
　　村级党组织点多面广，巡察进驻期间时间紧任务重，要实现精准监督，提高巡察质量，抓住巡察重点十分重要。通过对我县村级巡察工作的总结、案例分析、走访了解等方式探析，在村级巡察中应当把握两方面的工作重点：
　　一是始终坚持政治巡察这一基本要求，紧扣六项纪律，紧盯农村基层组织政治功能弱化、党内政治生活不正常、战斗堡垒和先锋模范作用发挥不突出等共性问题，紧盯村党支部书记、村委会主任及其他两委干部这个关键少数，聚焦群众身边的不正之风和腐败问题，重点检查中央和省市县委重大决策部署落实情况、基层党组织建设情况、村级党风廉政建设情况、基层社会治理和换届纪律执行情况以及村级党员干部四风问题情况，从而避免了巡察落入农村管理具体事务，偏离政治巡察轨道，弱化巡察监督效果；
　　二是突出巡察重点，紧盯关键少数，把群众反映强烈的问题、群众关心的问题、涉及群众切身利益的问题作为重点监督内容，着力发现村级党组织贯彻落实中央、省市县各项决策部署思想不重视、态度不坚决、执行有偏差等问题；着力发现在专项资金管理使用中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、优亲厚友等严重侵蚀群众获得感的问题，在项目申报、招投标、验收等环节违规操作、以权谋私，以及脱贫攻坚履职不力、失职失责等问题；着力发现懒政怠政不作为、违反政策乱作为、谋取私利妄作为、滥用职权胡作为等脱离群众影响党群干群关系问题；着力发现农村基层干部涉黑涉恶，甚至充当黑恶势力保护伞问题，特别是垄断农村资源、强买强卖、破坏营商环境、侵吞集体资产，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓，以及在征地拆迁、土地流转、工程项目建设过程中损害和侵占群众利益等问题。坚决杜绝微腐败，痛击小苍蝇，做到精准发力、形成震慑，保持惩治腐败高压态势，让基层群众切身感受到全面从严治党的真实成果，不断提升获得感、认同感。
　　四、村级巡察要注重成果运用
　　开展村级巡察，旨在规范农村三资管理，落实管党治党主体责任，规范基层干部权力运行，促进农村基层党员干部转变作风、廉洁履职，及时发现、查纠农村基层突出问题和发生在群众身边的腐败问题和不正之风，确保中央、省市县决策部署贯彻落实，维护农村社会和谐稳定。开展村级巡察，必须紧紧扣住政治巡察这个根本，掌握村级巡察的工作重点、巡察的具体方法，提升巡察队伍素质，实事求是查找问题、分析问题、整改问题。这样，巡察工作才能取得实实在在的成效。
　　（一）强化巡察整改落实
　　及时反馈巡察发现的突出问题，提出切实可行的整改意见和建议，督促整改责任单位列出清单，对存在问题即知即改、立行立改、全面整改，确保件件有着落，事事有回音，积极回应群众期盼和关切，以看得见、摸得着的巡察整改实际成效取信于民；
　　（二）强化对问题线索的办理
　　巡察组要对巡察中发现的问题线索分析研判，准确定性，及时对口移送纪检监察部门，定期跟踪协调，推动核实办理，充分运用监督执纪四种形态和党员干部三项机制，抓早抓小、快查快办、快速处置，对典型案例进行通报曝光，达到处理一个、警示一片的教育作用。
　　（三）强化责任追究
　　要坚持以下看上，问题在下面，根子在上面。对村级巡察发现的问题，紧盯问题背后制度和执行上存在的漏洞，深挖镇街道党委、纪委在落实两个责任中的缺失缺位问题，结合实际建立完善相关制度规定，真正发挥巡察的治本作用，推动管党治党的政治责任在基层严起来、实起来、硬起来。
　　（四）强化制度建设
　　针对村级巡察中发现的党内政治生活不正常、干部作风不实等问题，县级主管部门、相关镇街道要完善修订相关制度办法，规范工作的程序、方式，健全长效机制，固化巡察成果，严防巡察一阵风、雨过地皮湿的现象发生。
　　（五）理顺村级巡察和基层自治的关系
　　根据《村民委员会自治法》的有关规定，村民自治是党领导下的依法自治，党的领导和村民自治是相互促进、辩证统一的。一方面，要深入推进全面从严治党向村级党组织这一神经末梢延伸，站在政治高度，坚持纪严于法、挺纪在前，紧盯党支部及其成员特别是支部书记，理直气壮、放手大胆地开展政治巡察；另一方面，要坚持依法依纪开展巡察，讲究方法和策略，积极稳妥地处理解决矛盾和问题，支持村民开展自治活动，保障村民民主权利，促进农村改革发展稳定。对于非党员干部的职务违法犯罪线索，应依据《监察法》等有关法律规定，移送相关部门调查处理。
　　村级党组织是贯彻执行党的路线方针政策的最后节点，群众是评判落实成效的最终裁判，相信通过不断提高巡察村级党组织的质量和效果，可以深入发现并推动解决贯彻党的路线方针政策不坚决、不精准等基层实际突出的问题，切实发挥巡察的政治监督功能。如何抓好村级巡察工作的调研报告2
　　习近平总书记提出党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，为贯彻落实党中央全面从严治党向基层延伸的重要指示精神，嵩明县委将巡察向村级党组织延伸，把监督利剑直插最基层，着力发现和推动解决村级党组织党的领导弱化、党的建设缺失等问题，打通全面从严治党最后一公里，夯实了党执政的政治基础，增强了群众的幸福感和获得感。截止目前，我县共开展了8轮巡察工作，其中从第五轮巡察开始把村级巡察作为重点，目前已对8家村级党组织开展了巡察。在巡察中发现，村级党组织因地理位置原因点多分散，往往一个村党总支下属的村小组都有10个左右，巡察采取1托2的方式，一个月的时间兼顾两个村（社区），时间紧、任务重，如何实施精准监督，确保巡察质量显得尤为重要。本文结合我县村级巡察实践，就村级巡察工作作些粗浅探析，为做好村级巡察工作提供实操性强的经验和方法，以提高村级巡察效率。
　　一、嵩明县村级巡察的基本情况
　　截止目前，嵩明县共开展了8轮巡察工作，共对小街镇的李官村委会、大桥村委会、牛栏江镇的大箐、荒田村委会、嵩阳街道的东北街社区、东村社区，杨桥街道的杨桥社区、黑营盘社区8家村级党组织进行巡察。巡察期间巡察组综合运用问卷调查、听取汇报、查看账务、个别谈话、查阅资料、走访群众等多种方式，着力发现村级党组织党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题，通过巡察共发现问题112个，移交问题线索15件，有效发挥了巡察利剑作用。
　　（一）村级巡察发现的共性问题
　　巡察发现，当前农村党组织和党员干部主要存在下列问题。一是村级党组织领导作用不够，管党治党政治责任缺失，工作缺乏主动性和创造性；二是党内政治生活不严肃，党建虚化；党员学习教育走过场，三会一课、两学一做、民主评议等党建事项存在应付检查情况；基层党员党性观念淡漠，纪律松弛，党员老龄化严重；三是两个责任落实不到位，党风廉政建设不严不实，形式主义突出；对工程项目、大额开支等重大事项，未按三重一大、四议两公开议事规则实施，剥夺群众的知情权、监督权、决策权；贯彻落实中央八项规定精神不力，以村干部专治代替村民自治，农村干部纪律意识淡漠，落实惠农政策、工程实施优亲厚友、接待费用超标、作假、自定标准滥发各种津贴、补贴、慰问费，不作为乱作为损害群众利益等违纪问题依然存在。
　　（二）村级巡察取得的成效
　　从我县村级巡察的情况来看，主要取得了四个方面成效。一是打通了从严治党的最后一公里，消除了巡察监督的死角和盲区。对村级延伸巡察，将巡察监督范围拓宽到所有基层党组织和农村党员干部，真正实现监督零距离。同时也为农村群众反映问题搭建了平台、提供了条件。二是始终坚持发现问题、形成震慑、督促整改、促进发展的这一巡察主要任务，发现和解决了一批重点问题，运用巡察发现问题的综合措施，使农村党组织凝聚力战斗力不强、党建工作不扎实不规范、农村党员干部违反中央八项规定精神和四风等突出问题浮出水面，为解决问题找准了目标，提供了遵循。三是推动了中央和省市县各项决策部署的贯彻落实，通过对村级党组织的全面政治体检，有效解决各种政治偏差，有利于村级党组织更好地贯彻党的各项方针政策，推动了村级各项事业发展。四是传导了责任压力，促进了农村干部廉洁自律。通过巡察，使村组干部明确了纪律规定和日常行为边界，使农村干部的廉洁自律意识不断得到增强；老百姓感受到巡察成果，看到村组干部的变化，更加信任村组干部，逐渐融洽了党群干群关系。
　　二、村级巡察的关键在于精准发现问题
　　巡察工作应始终坚持问题导向，巡察组要牢固树立发现不了问题就是失职，不如实报告巡察情况，隐瞒、歪曲、捏造事实就是渎职的理念，找到村级党组织领导弱化弱在哪些方面，党的建设缺失缺在哪些环节，全面从严治党不力失在何处，把精准发现问题真正落在实处，从实践来看，开展村级巡察要注重运用以下几种方式：
　　（一）带着问题巡
　　凡事预则立，不预则废，没有事先的计划和准备，就不能获得巡察的真正成功。巡察准备阶段对被巡察单位基本情况的把握至关重要。巡察组在进驻前，要详细了解被巡察单位的职责职能、年度工作情况和党风廉政建设考核情况、纪律监察机关、检察机关、审计部门提供的问题线索。依据中央、省委、市委做出的重大决策部署，从政治站位的高度把巡察对象摆进去，分析出巡察的重点方向、应当查找的主要问题。
　　（二）体察民情巡
　　巡察组应充分利用电视广播、报刊网络、LED屏、微信平台等多种手段，通过张贴公告、陈列展板、设立举报箱、公布举报电话、设置宣传专栏、发放宣传手册等形式，广泛宣传巡察工作方针、内容范围、工作动态，提高巡察工作的知晓率，调动广大村民反映问题和情况的积极性，深入发现群众关心关注的突出问题，发挥群众监督优势，为巡察工作营造良好的氛围。灵活运用约访、接访、驻访、走访等多种方式，主动出击，深入村居院落、田间地头、农户家中，与村民打成一片，俯下身子倾听群众诉求，面对面了解和发现问题，真正做到听民声、巡民情、察民意，争取获得真实可靠的第一手资料。
　　（三）去伪存真巡
　　进驻后，从查阅台帐（领导班子学习笔记、党风廉政建设纪实本、领导干部党性分析材料、两学一做等政治学习心得体会，党组织会议记录，干部选拔任用相关材料，纪检监察部门查办问题线索的档案，具有行业特点的工作痕迹等等）入手发现问题，拟定个性化谈话提纲，带着问题对被巡察村级领导班子成员、重点对象谈话，让纸质档案台帐说话。
　　（四）抽丝剥茧巡
　　通过检查财务账目重点发现腐败和作风问题。巡察组应当了解被检查对象的银行账户开设情况、账目结构情况，三资管理情况，从查阅银行明细账、现金日记账入手，进而调阅可疑财务凭证从中发现问题。查阅账目应当结合审计部门对被检查单位领导干部经济责任审计、任期审计结果，以纪律的眼光查找问题。
　　（五）相互印证巡
　　通过检查被巡察村级党组织所属的镇、街道纪检部门处置办理问题线索的情况，查找全面从严治党主体责任、监督责任落实存在的问题。重点看问题线索分析排查、初步核实、立案审查、处分决定问责追责是否依法依规进行，抽查群众反映的突出问题是否得到有效解决，以办理问题线索的质量作为试金石，检验监督责任落实成效。
　　（六）有据可依巡
　　巡察发现问题，应当在第一时间固定基本证据。主要做法：一是梳理问题清单；二是复印相关书证；三是制作谈话记录；四是形成情况说明。巡察不履行纪律审查职责，固定证据的目的在于问题线索移交后，为纪检监察机关查办案件创造条件。巡察组提供的证据是问题线索成案的关键，证据是否有效、是否扎实，直接关系到巡察是否能够形成震慑。巡察组每一位成员都应当树立证据意识、熟悉取证方法、遵守取证程序，这样才能把精准发现问题做实。
　　三、村级巡察应当把握两方面的工作重点
　　村级党组织点多面广，巡察进驻期间时间紧任务重，要实现精准监督，提高巡察质量，抓住巡察重点十分重要。通过对我县村级巡察工作的总结、案例分析、走访了解等方式探析，在村级巡察中应当把握两方面的工作重点：
　　一是始终坚持政治巡察这一基本要求，紧扣六项纪律，紧盯农村基层组织政治功能弱化、党内政治生活不正常、战斗堡垒和先锋模范作用发挥不突出等共性问题，紧盯村党支部书记、村委会主任及其他两委干部这个关键少数，聚焦群众身边的不正之风和腐败问题，重点检查中央和省市县委重大决策部署落实情况、基层党组织建设情况、村级党风廉政建设情况、基层社会治理和换届纪律执行情况以及村级党员干部四风问题情况，从而避免了巡察落入农村管理具体事务，偏离政治巡察轨道，弱化巡察监督效果；
　　二是突出巡察重点，紧盯关键少数，把群众反映强烈的问题、群众关心的问题、涉及群众切身利益的问题作为重点监督内容，着力发现村级党组织贯彻落实中央、省市县各项决策部署思想不重视、态度不坚决、执行有偏差等问题；着力发现在专项资金管理使用中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、优亲厚友等严重侵蚀群众获得感的问题，在项目申报、招投标、验收等环节违规操作、以权谋私，以及脱贫攻坚履职不力、失职失责等问题；着力发现懒政怠政不作为、违反政策乱作为、谋取私利妄作为、滥用职权胡作为等脱离群众影响党群干群关系问题；着力发现农村基层干部涉黑涉恶，甚至充当黑恶势力保护伞问题，特别是垄断农村资源、强买强卖、破坏营商环境、侵吞集体资产，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓，以及在征地拆迁、土地流转、工程项目建设过程中损害和侵占群众利益等问题。坚决杜绝微腐败，痛击小苍蝇，做到精准发力、形成震慑，保持惩治腐败高压态势，让基层群众切身感受到全面从严治党的真实成果，不断提升获得感、认同感。
　　四、村级巡察要注重成果运用
　　开展村级巡察，旨在规范农村三资管理，落实管党治党主体责任，规范基层干部权力运行，促进农村基层党员干部转变作风、廉洁履职，及时发现、查纠农村基层突出问题和发生在群众身边的腐败问题和不正之风，确保中央、省市县决策部署贯彻落实，维护农村社会和谐稳定。开展村级巡察，必须紧紧扣住政治巡察这个根本，掌握村级巡察的工作重点、巡察的具体方法，提升巡察队伍素质，实事求是查找问题、分析问题、整改问题。这样，巡察工作才能取得实实在在的成效。
　　（一）强化巡察整改落实
　　及时反馈巡察发现的突出问题，提出切实可行的整改意见和建议，督促整改责任单位列出清单，对存在问题即知即改、立行立改、全面整改，确保件件有着落，事事有回音，积极回应群众期盼和关切，以看得见、摸得着的巡察整改实际成效取信于民；
　　（二）强化对问题线索的办理
　　巡察组要对巡察中发现的问题线索分析研判，准确定性，及时对口移送纪检监察部门，定期跟踪协调，推动核实办理，充分运用监督执纪四种形态和党员干部三项机制，抓早抓小、快查快办、快速处置，对典型案例进行通报曝光，达到处理一个、警示一片的教育作用。
　　（三）强化责任追究
　　要坚持以下看上，问题在下面，根子在上面。对村级巡察发现的问题，紧盯问题背后制度和执行上存在的漏洞，深挖镇街道党委、纪委在落实两个责任中的缺失缺位问题，结合实际建立完善相关制度规定，真正发挥巡察的治本作用，推动管党治党的政治责任在基层严起来、实起来、硬起来。
　　（四）强化制度建设
　　针对村级巡察中发现的党内政治生活不正常、干部作风不实等问题，县级主管部门、相关镇街道要完善修订相关制度办法，规范工作的程序、方式，健全长效机制，固化巡察成果，严防巡察一阵风、雨过地皮湿的现象发生。
　　（五）理顺村级巡察和基层自治的关系
　　根据《村民委员会自治法》的有关规定，村民自治是党领导下的依法自治，党的领导和村民自治是相互促进、辩证统一的。一方面，要深入推进全面从严治党向村级党组织这一神经末梢延伸，站在政治高度，坚持纪严于法、挺纪在前，紧盯党支部及其成员特别是支部书记，理直气壮、放手大胆地开展政治巡察；另一方面，要坚持依法依纪开展巡察，讲究方法和策略，积极稳妥地处理解决矛盾和问题，支持村民开展自治活动，保障村民民主权利，促进农村改革发展稳定。对于非党员干部的职务违法犯罪线索，应依据《监察法》等有关法律规定，移送相关部门调查处理。
　　村级党组织是贯彻执行党的路线方针政策的最后节点，群众是评判落实成效的最终裁判，相信通过不断提高巡察村级党组织的质量和效果，可以深入发现并推动解决贯彻党的路线方针政策不坚决、不精准等基层实际突出的问题，切实发挥巡察的政治监督功能。（李绍荣张树琼）