关于对某乡实施产业扶贫的调研报告

　　县人大常委会副主任张新
　　一、基本情况
　　车赶乡位于临县东南部，距县城35公里，与临县湍水头镇、三交镇、大禹乡和方山县峪口镇相邻，国土面积57平方公里，耕地面积34800亩，辖15个行政村，总人口6074户、16628人。核桃种植业是全乡的重点传统主导产业。境内有西山晟聚90万吨煤矿1座，晋煤太钢600万吨矿井正在筹建。太中铁路吕临支线、省道218公路、县道钟张公路穿境而过，交通条件较为便利。
　　2015年，全乡精准识别建档立卡回头看共识别贫困村12个，贫困人口2243户、6380人。20142018年脱贫情况为：2014年脱贫人口388户、1286人；2015年脱贫人口377户、1204人，脱贫村1个；2016年，脱贫人口128户、435人，脱贫村2个；2017年，脱贫人口511户、1279人，脱贫村3个；2018年，脱贫人口357户、929人，脱贫村3个。另外，20162018年出列人口84户、295人。目前，现有贫困人口567户、1190人，贫困村3个。
　　改革开放以来，车赶乡党委、政府积极带领群众发展核桃种植产业，全乡核桃林面积约30000亩，基本实现全覆盖。脱贫攻坚以来，乡党委、政府紧紧围绕六个精准、五个一批要求，结合乡情实际，提出了核桃增效、劳务增收、养殖带动、光伏普惠的产业扶贫思路。经过近三年的努力，产业在不同程度的壮大，扶贫成效也正在逐步显现。种植业由粗放经营开始向精细化管理发展，林果业由注重数量扩张转变为注重提质增效，光伏产业从无到有，特色产业由少变多，劳务输出更加强劲有力，农民收入实现稳步提升。全乡农民人均纯收入已经从2013年的3200元提高到2018年的4500元。
　　二、产业扶贫路径。
　　（一）抓住核桃传统主导产业，依托专业合作社，在提质增效上下功夫。
　　车赶乡耕地面积34800亩，现有核桃林面积30000亩，基本实现全覆盖，其中盛果期面积15000亩，是全乡重点传统主导产业。结合这一乡情实际，车赶乡紧紧抓住核桃传统主导产业不放松，积极争取国家相关政策支持，在提质增效上精准施策、持续发力，20172018年依托张家山晋丰专业合作社先后实施提质增效9456亩，品种改良2300亩，取得了较好的经济效益。但从整体经营和长远发展看，种植分散、品种单一、销售困难、收益不高等仍然是突出问题，特别是产品深加工基本空白。下一步将继续在提质增效上谋思路、想办法、做文章，依托专业合作社创新经营模式、延伸产业链条、拓宽销售渠道，进一步增加群众的核桃种植收入。
　　（二）紧盯国家产业扶贫资金保值增值目标，积极探索资金变资产、资产换收益的发展模式。
　　车赶乡15个行政村，沿川的23个村集体经济相对较好，其余各村集体经济基本空白。为了确保国家产业扶贫资金保值增值目标，车赶乡结合自身实际，2016年在全乡15个行政村普惠实施了510千瓦不等的屋顶分布式光伏发电，20172018年实施了沙家焉80千瓦、大焉80千瓦、神峪沟80千瓦、张家山150千瓦、坪焉200千瓦、马家圪垛200千瓦、凤翅甲100千瓦的光伏电站，积极探索资金变资产、资产换收益的产业发展模式，贫困户收益明显提高，初步取得了较好成效。今年，又继续创新延伸，利用国家产业扶贫资金由村集体组织新建大焉村10000只蛋鸡养殖、杨家岭村10000只蛋鸡养殖、马家圪垛村500只湖羊养殖、尚赵村500只湖羊养殖，建成后由贫困户或承包或租赁经营，也可以入股合作经营。下一步计划在总结经验的基础上，结合农村产权制度改革，进一步拓展延伸、创新升华，壮大集体经济规模，增加农户收益分配。
　　（三）立足当地实际，培植服务载体，拓宽和夯实劳务增收主渠道。
　　车赶乡
　　（四）以市场为导向，创新思路，推动特色产业做大做强。
　　车赶乡地处临县、离石、方山三县交汇处，地理位置较为优越，又紧邻218省道，钟张线穿境而过，交通运输相对便利。脱贫攻坚以来，车赶乡紧紧利用这一自然优势，并结合国家有关产业政策，按照一村一品一主体的发展思路，积极利用国家产业扶贫资金，创造性地支持和发展特色养殖产业，初步形成猪、羊、鸡、牛、鹿、蝎等特色养殖产业格局。在特色种植方面，车赶乡结合核桃林全覆盖的乡情实际，2018年试点开展了肾型大豆、苦荞、林下药材等种植产业，取得了较好收益。下一步计划继续坚持以市场为导向，创新思路，积极推动特色养殖、特色种植产业落地生根、做大做强。
　　三、政策建议
　　车赶乡在实施产业扶贫中做了大量工作，取得了实实在在的成效。但在实施过程中，也发现或暴露了很多问题，比如，贫困户融资难，自身造血能力不足；部分专业合作社为建而建，徒有虚名；培养能人大户有差距，选择不够精准；农业产业的抗风险能力不强，增收基础不稳固；整合劳务资源不够充分，劳务信息不对称等。为此，特提出以下政策建议
　　（一）应当有更加灵活的金融信贷政策，方便农民变股民。目前，我县的金融扶贫信贷政策门槛普遍较高，真正的贫困户因缺少抵押担保仍然是望尘莫及。建议出台更加灵活的金融信贷政策，方便群众更好地带资入企、农民变股民。
　　（二）规范和完善合作社建设，使其能真正成为农村产业扶贫的引领者。目前，全县农村扶贫专业合作社良莠不齐，真假难辨，个别合作社弄虚作假，徇私舞弊，只顾自己谋利，不考虑贫困户收益。建议相关职能部门规范和完善相关监管制度建设，使其真正成为农村产业扶贫的带头人和引领者。
　　（三）以县以乡为单位，分行业建立就业服务平台，有序推进劳务合作。我县为人口大县，劳务输出大县，劳务增收是全县农民增收的重要渠道，但多年来一直是自发、分散、无序状态，没有真正形成团体合作优势。建议以县以乡为单位，分层级分行业建立劳务输出就业平台，与全省、全国知名品牌企业建立劳务合作，推动劳务产业规范有序健康发展。
　　（四）建立对能人大户的综合审查机制和监督制约机制，防范投资风险。事前，对所谓的能人大户要进行一个综合的审查，既要审查人质人品和社会责任感，还要审查经营能力和债权债务等，不能逮着棒槌就认针，也不能只是筷子桶里拔旗杆。事中，要加大跟踪监督力度，跟进经营流程，及时掌握生产经营实况，确保有限的扶贫资金能用在刀刃上，助推企业发展壮大。坚决杜绝扶贫资金填了尾欠窟窿，还了历史债务，或只是打着太极拳，玩着空手道，挂着羊头，卖着狗肉。