湖北省高速公路路政人员培训现状及探索

　　摘要：本文以2013至2017年湖北省高速路政培训为例，结合路政培训方案设计对湖北高速路政人员培训需求和路政体制机制改革进行了剖析。通过培训项目运行实践，形成了湖北省高速路政人员培训的整体设计思路和培训方案，旨在探索一条适合我国高速公路路政人员培训的科学化道路，服务于交通强国战略，并提升培训机构项目设计的针对性和培训实施的科学性。
　　关键词：高速公路路政人员培训培训方案
　　一、湖北省高速公路路政培训的背景
　　高速公路路政人员培训是高速公路路政管理的重要内容，2017年起湖北省高速公路路政管理工作由湖北省交通运输厅委托湖北省高速公路路政管理总队（以下简称路政总队）进行委托执法，路政人员培训转为由路政总队管理。为加强人员教育培训的统筹和科学管理，路政总队委托湖北交职成人培训中心（以下简称成培中心）开展了十三五期间的培训方案设计，并初步依此确定了2018年度路政全员培训计划。本文从路政培训机制转换背景入手，结合培训需求对路政培训现状和问题做了初步探索，以期从路政从业人员培养角度为服务交通强省指明路径。
　　1。湖北省高速公路路政体系改革
　　（1）湖北高速公路及机构设置简况
　　湖北省高速公路共开通收费站350个（其中省界站24个），服务区103对和停车区48对（79对服务区和24对停车区投入运营）。全省高速公路经营管理单位共47家，派驻路政支队14个、直属大队2个、路政大队84个，路政岗位从业人员1287名，高速公路系统从业人员总量达1。8万余人。
　　（2）高速公路路政管理机构调整
　　路政总队统筹管理后，对路政支队的设置本着兼顾区域和路段的原则，按照平均800公里设置1个支队的标准，将湖北省交通运输厅直高速公路管理处管理的8个支队整合为7个支队。路政大队按照每100公里设1个大队的标准，对现有大队和直属中队进行整合，分别由各路政支队管理，全省目前共有13个支队。
　　2。高速路政人员培训需求分析
　　由于高速公路采用全封闭，全立交、渠化通行、控制出入的管理方式，高速公路路政管理除要保證高速公路及其附属设施的完整、维护路产、路权不受侵犯外，还应维持行车秩序，提供路况信息，清理路上障碍，参与抢险救援等其他管理功能，最大限度地吸引车流，向过往的车辆提供优质服务，通过路政管理，发挥出高速公路的经济效益和社会效益。高速路政行业和岗位职能因此具有了明确培训需求。
　　（1）能力素质培训需求
　　在机构调整后现有高速公路路政人员主要承担了负责维护路权、保护路产、保障高速公路安全畅通的各项路政管理工作。不同人群培训需求为：
　　第一，干部队伍能力提升需求。推进行业治理体系和治理能力现代化，建设五个交通，迫切需要全面提高高速公路路政管理部门的管理能力和水平，强烈要求加强干部队伍能力建设，掌握现代经济管理知识、法律知识和交通专业知识，不断提高人员思想、理论、文化和专业素质。
　　第二，专业技术人才培养需求。建成祖国立交桥，交通基础设施建设高速发展及后期管理，迫切需要了解未来技术发展趋向，具备路政执法专业的创新型技术人才。
　　第三，管理人才队伍建设需求。加快湖北路政执法队伍建设，服务交通运输业发展，迫切需要加强团队建设，创新管理机制和模式，深化管理人才教育培训。
　　第四，执法培训能力建设需求。加快路政执法培训体系建设，迫切需要进一步整合教育培训资源，开发教育培训项目，改革教育培训管理，创新教育培训方式，增强教育培训实效、提升教育培训服务质量。
　　（2）岗位能力培训需求
　　根据路政支队岗位层级的不同，将岗位横向分为管理类和专员类，大队长（含副大队长）以上层级为管理类，以下为专员类；纵向分为路政类和支持类，路政类为一线执法岗位或和一线执法岗位相关性很强的岗位，支持类主要为辅助路政执法的相关岗位（见表1）。
　　结合湖北交通职业技术学院2013年《高速公路路证执法人员教育培训体系构建》课题研究显示，管理层级越低培训需求越明显，具体需求包括：路政员、外业管理员、巡查班长尤其需要提升路政执法等专业能力以及与内在潜力相关的口头表达、书面表达、逻辑推理等通用能力。
　　综合管理员、财务管理员、内业管理员尤其需要提升数理统计分析、书面表达、统筹安排等通用能力以及与路政执法相关的基本能力。
　　支队长、大队长、中队长层级尤其需要提升团队领导、团队文化建设、统筹安排等领导类能力，同时还要加强专业能力、执法能力、法律意识、公关能力等全方面能力。
　　3。成培中心承担的路政培训概况
　　2013年以来，成培中心承担了省内各高速公路路段管理处委托的各类培训计61期次，培训人数3893人；其中路政人员培训班计17期次，培训人数889人。
　　路政人员培训，与培训需求分析对应按照岗位能力提升需求和能力素质提升需求的不同，分为两大类培训。第一类从岗位能力提升出发，根据岗位区分，包括了路政三员（综合管理员、财务管理员、内业管理员）和路政执法人员（路政员、外业管理员、巡查班长）两类；第二类能力素质提升需求，主要分为在岗全员培训和新员工入职培训。
　　在实际操作过程中，因各高速公路路段管理处培训主要和当年工作安排结合，譬如管理处当年新进员工除路政人员外，还包括养护和收费监控人员，在管理处各岗位（中层干部、劳资员、党务纪检等）人员也需要培训，新员工培训难以体现路政方面的特殊性需求。
　　二、湖北高速路政培训存在的问题
　　在旧有的高速公路路政体制下，路政执法人员的人事管理权隶属各高速公路经营管理单位。交通运输部关于执法队伍建设的要求和规定很难落实，执法队伍中专业技术型、高学历层次人才匮乏，培训体系得不到很好落实，考核体系不科学，导致了执法人员的素质偏低，管理骨干的培养滞后，干部队伍的梯次断档，严重影响路政队伍规范化管理和职业化建设。
　　1。培训对象细分不足
　　从培训班次分析，同一年度内，路政人员培训在各路段管理处与其他岗位人员培训并列设置；路政作为专业技术培训时长与一般干部培训近似，类似收费、养护人员等专业培训同样存在此问题；不同层级路政人员、不同岗位路政人员并无对应专门培训。2014年起湖北省高速公路管理局主办高速路政执法技能竞赛活动，表明管理部门认识到路政执法人员素质提升的必要性，与之对应，各路段管理处开始针对竞赛组织路政人员展开培训，问题在于竞赛时效性强，人员涉及面窄，以赛代训难以覆盖近千人的路政人员队伍。
　　2。培训规划统筹不足
　　路政培训在专业知识和技能上需要体现专业性，高速路政执法工作不同于交通一般管理，在培训对象需求难以得到落实的前提下，培训设计难以在横向岗位间打通。培训目标局限于能力提升层面，而着眼中长期人才培养的体系尚未建立，既不是交警，同时又带有路产路权维护的职责，导致岗位工作标准、岗位设置与实际工作执行存在不对等。体制层面的缺陷直接延伸到人员管理上，工作内容、岗位区分度一方面需要进一步明确，而与之相配套的教育培训工作受此影响，难以形成科学规划。
　　3。培训形式有待创新
　　路政管理的主要工作内容与现代服务业及执法队伍建设两个核心指标息息相关，培训实施形式应严格围绕如何树立服务素质和心态、提升服务技能、熟练掌握相关法规知识和应用、强化路权维护职责、执法文明用语应用和行为规范等内容开展培训教学的设计。根据调查，89的干部对集中授课互动研讨实地考察的形式最为满意。一般培训研究表明，课程内容的设计以需求为导向、以能力为核心，需要兼顾共性与个性、广度与深度的关系；同时注重学员与专家互动、学员与培训机构教师互动、学员间互动。过往承办的路政培训项目单纯以讲座形式进行的，根据一般培训经验，效果最差，而且也脱离了现代服务业技能提升和执法队伍建设需求的特点。
　　4。效果反馈机制不足
　　教育培训的管理工作一般属于人事劳资部门统筹，路政业务管理在路政执法管理部门，如何打通纵向人员培训需求和横向业务部门的管理内容，需要管理机制的融通。湖北省交通运输厅每年由科教处开展全年培训计划的统筹，主要管理厅直单位的培训计划，从2018年开始路政培训归省高管局路政总队管理后，有效解决了机制层面的管理分权。交通运输系统教育培训主管部门除加强对培训计划、培训学时、培训证书管理外，应加强培训效果的检查和反馈。
　　三、培训实施应对路径
　　1。培训形式
　　由湖北省交通运输厅统筹，高速路政人员培训主要集中在湖北交职成人培训中心和宜昌湖北交通职工教育培训中心两个培训基地开展，一线及中层管理人员培训安排在武汉，中高层干部培训主要安排在宜昌；适当条件以党校、行政学院、干部学院为主阵地，知名高等学校和其他培训机构积极参与，开展委托培训。在具体培训实施环节开展了一些探索，主要形成了以下几种培训形式：讲授式教学、案例式教学、模拟体验式教学、考察案例研修、体能拓展训练等。
　　2。培训主要核心内容指标
　　為适应培训人员横向岗位细分和上级部门培训管理的要求，主要围绕路政执法需求和服务提升需求开展内容设计。
　　（1）路政法律知识体系
　　涉及几个层面的问题，第一层主要是《公路法》《道路交通安全法》《侵权责任法》及相关司法解释；第二层为国务院和地方政府的行政法规，如《收费公路管理条例》《道路交通安全法实施条例》《公路安全保护条例》《高速公路交通安全规定》等；第三层为与执法层面相关的处理法律《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》等。针对不同法律层面，设置不同的培训内容。
　　（2）服务素养提升内容
　　现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。路政人员培训参照银行服务业、交警执法等要求，将服务素养和心态提升纳入培训体系。
　　3。构建路政培训标准化体系
　　从传统观点上来看，培训项目管理的流程包括项目计划、项目实施、项目督导、项目评估。成培中心从2016年起尝试建立培训标准化体系，并依据GBT190012008（ISO9001：2008IDT）制定了《培训管理标准化手册》，实施质量管理的纲领性文件和行动准则。目前形成的文本包括培训质量手册、培训程序文件、培训记录清单、培训作业指导书等，为培训机构管理标准化做出了规范性的指导，适用于培训计划编制，培训组织实施、培训后勤保障、培训评估考核等管理工作。
　　同时，开展项目风险管控，建立培训项目资源库，包括课程资源、师资资源、教学资源等，上级主管部门可委托或联合培训承办机构建立良好的风险防范体系，资源库建设体系，组织管理体系，防止出现按部就班、流于形式、培训效果不佳的现象。
　　四、湖北省高速公路路政培训设计方案
　　1。培训设计思路
　　培训目标：打通路段管理局限，加强执法队伍建设，贯彻落实高速路政执法工作宗旨，端正执法理念、坚持执法为民、改进执法作风、坚持文明执法、规范执法行为、坚持严格执法。
　　培训对象：全省高速路政分管领导、路政支队支队长、副支队长、大队长（治超站长），支队办公室及一般管理人员，一线路政员。
　　培训要求：提升高速公路路政领导者和管理人员及一线路政人员整体素质和专业技术水平，提高路政工作指挥能力，学会应对各种突发事件的处理方法，加强协调能力提升，具备保护路产、维护路权专业技术知识，为推进高速公路路政执法管理正规化、法制化、半军事化建设奠定基础。
　　2。培训项目设计
　　按照不同岗位和不同能力素养需求，从新任路政人员、路政执法获证、路政全员和中层干部四类形成全覆盖、横向联系的培训框架。
　　（1）初任培训项目
　　模块一：基本素质和技能训练。课程包括：体能训练、军训、公文写作、计算机操作、交通指挥手势、应急处置等。
　　模块二：法律基础及管理理论。课程包括：法律基础知识、行政法与行政诉讼法、行政管理学等。
　　模块三：路政管理基础。课程包括：公路工程基础知识、高速公路基础知识、公路管理相关法律法规、高速公路安全应急管理和现场处置等。
　　模块四：执法规范与执法监督。课程包括：交通运输行政执法职业道德、交通运输行政执法规范、路政文明执法管理工作规范、高速公路路政执法监督与执法风险防控。
　　模块五：执法实务。课程包括：高速公路路政执法文书制作与案卷管理、路政执法自由裁量权的行使、高速公路信息化操作实务等。
　　（2）获证培训项目
　　模块一：体能与军训。课程包括：体能训练、交通指挥手势、高速公路职业安全防护知识、公共危机管理与应急处置等。
　　模块二：法律基础。法律基础知识、依法行政基本理论、行政法与行政诉讼法等。
　　模块三：专业执法。课程包括：高速公路路政管理基础知识、公路管理相关法律法规、路政管理典型案例分析。
　　模块四：执法规范与执法监督。课程包括：交通运输行政执法规范、监督与执法风险防控、交通运输行政复议与应诉。
　　模块五：执法实务。课程包括：高速公路路政执法文书制作与案卷管理、路政执法证据的收集及运用、路政执法自由裁量权的行使。
　　（3）岗位培训项目
　　模块一：基本技能。课程包括：体能训练、军训、应用文写作、摄影技术、交通指挥手势、公共危机管理与应急处置等。
　　模块二：基本素质。课程包括：团队沟通与协作、公共礼仪、谈判技巧、心理健康与自我调适。
　　模块三：法律基础及管理理论。课程包括：法律基础知识、依法行政基本理论、行政法与行政诉讼法、行政管理学。
　　模块四：路政管理基础。课程包括：高速公路路政执法业务、路政执法文化、路政管理制度规范、路政管理典型案例分析。
　　模块五：执法规范与执法监督。课程包括：交通运输行政执法职业道德、交通运输行政执法规范、交通运输行政执法体制与改革等。
　　模塊六：执法实务。课程包括：高速公路路政执法程序、路政执法证据的收集及运用、高速公路信息化操作实务等。
　　模块七：其他专业知识。课程包括：路政财务管理、路政资产管理、路政档案管理。
　　（4）高级研修培训项目
　　模块一：政治理论。课程包括：中国特色社会主义理论体系、党的基本理论、党风廉政建设。
　　模块二：法律知识。课程包括：法律基础知识、依法行政基本理论、新颁公路管理法律法规、行政诉讼法等。
　　模块三：领导艺术和管理实务。课程包括：领导决策与执行力、财政预算与成本控制、媒体运用与舆论应对、心理健康与自我调适。
　　模块四：结构化研讨。课程包括：围绕行业及政策热点进行研究型学习。
　　3。培训组织
　　按照岗前培训、获证培训、岗位培训、高级研修培训四类安排路政全员培训。路政总队每年制订年度培训计划，各参培单位按期组织学员进行参训。
　　组织环节根据学员所在单位的性质及区域不同，将来自各路政支队的学员分组编班，达到培训的针对性。通过全员培训，路政总队加强全员培训登记管理，确保培训学时达标、培训周期合理。
　　五、小结
　　总体而言，在新的路政总队体制机制管理下，横向打通了过去各路段管理处路政培训分割成块，难以统筹的痼疾，纵向实现了路政总队按照不同人群进行培训需求细分的可能，有效提升了路政从业人员培训管理的广度和深度。
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