关于高职成人教育财务管理模式的探讨

　　何鹏叶斐
　　摘要：成人教育收入已成为高校预算资金的重要组成部分。本文对当前高职院校成人教育财务管理模式进行了分析，对财务管理过程进行了论述，找出了存在问题的主要原因，供分析同类型问题时参考。
　　关键词：高职院校成人教育财务管理
　　课题：本文系基金项目安徽电气工程职业技术学院一般课题（2013ybxm002）研究成果。
　　成人教育财务是学校预算资金的重要组成部分，成人教育财务管理工作是对学校资金的使用及财务关系的管理和协调，也是学校财务活动、成人教育工作顺利进行的基础。当前，笔者学校成人教育财务管理工作仍存在一定的问题，亟待解决。
　　一、存在的问题
　　1。成人教育类型复杂，收费项目、方式繁杂，收费标准不统一，加大了财务管理工作的难度
　　对于学历教育，笔者学校举办了职工成人中专和函授大专的教育，职工成人中专执行的是安徽省物价局皖价行费〔2000〕311号文件，函授理科类收费标准为每生每学期550元，函授大专的收费标准执行的是安徽省物价局、财政局皖价行费〔2000〕311号文件、皖价费〔2006〕240号文件，业余理科类收费标准为每生每学年1500元。对于联合办学（与省外高校），目前执行安徽省物价局、财政局皖价行费〔2000〕311号文件，按招生学校所在地标准执行。同时，根据学校与省外函授站的联合办学协议，按比例收取。上海电力学院的收费标准为每生每学年2500元；华北电力大学2013年前执行的收费标准是每生每学年2400元，2013年收费标准由学年收费改为学时收费，执行的收费标准为每生每课时4元。
　　2。成人教育收费时间分散，牵涉环节多，容易出现工作衔接问题，学员拖欠费现象普遍
　　笔者学校成人教育收费工作涉及成教处、财务处等职能部门及送教上门教学点单位、主办院校。送教上门教学点单位转账到学院南区，其中，职工成人中专发票在学院南区打印，其他发票则需要在学院西区打印，上海电力学院需将费用全额转出后，由上海电力学院打印好发票后再寄回。到校本部授课的函授学员是到校后缴费，由于面授时间及教学计划等原因，缴费周期跨度很长，同时，因发票未及时打印等原因，很多学员都不掌握自己的缴费情况，到毕业时仍有不少学员欠费未缴。这样容易造成收费管理出现问题，导致学校和主办院校、送教上门教学点之间财务核算比较复杂。
　　3。学院缺乏非学历教育项目收费的许可及相关准备，影响业务的开展
　　根据安徽省教育厅2011教秘〔28〕号文件的要求，学校教育培训工作统一的归口管理部门为学校的成人教育部门。
　　近年来，在安徽成人教育生源严重下滑的情况下，成人学历教育的整体规模逐渐萎缩，成人教育的收入日益减少，而非学历教育培训市场却呈现出勃勃生机。据有关机构发布的教育培训行业报告显示，目前，全国继续教育办学服务机构超过20万所，各类社会培训机构达15万所。全国教育培训市场呈现出需求旺、增长快、潜力大的态势。但是由于种种原因，笔者学校2016年以前未申请非学历教育项目收费的许可，学校各系部的教育培训工作也迟迟不能开展。
　　4。校区分散，财务报销繁琐
　　为解决基层单位工学矛盾，学校成人教育与电力系统内各单位加强了合作，在基层单位送教上门教学点，利用双休日或工作空闲时间授课，授课任务及监考工作全部由学校派出教师承担，方便了基层员工的继续教育。截至2015年3月，已累计为基层单位培养成人中专生2994人。20052013年，先后在近20家市（县）供电公司、发电企业合作举办30多个教学班级，培养函授专科及以上学员1200多人，为安徽电力行业人才队伍素质的提升做出了巨大的贡献。
　　由于授课、监考工作及送教上门教学点管理的需要，学校成人教育教师出差比较多，财务报销量比较大。在财务报销过程中，常常需要教师在南、西两个校区往返签字，造成时间浪费，效率低。
　　5。成人教育财务管控力度需进一步加强
　　成人教育财务管理工作仍显粗放，表现在：一是办学成本意识不强；二是财务执行科目划分不够细致，部分项目支出存在界限模糊的情况；三是科目预算编报不够完整和细化，预算编报与预算执行存在部分脱节的问题，常常出现财务执行上半年松、下半年紧的情况；四是项目收支统计及反馈不及时，导致需核销账目多，清账压力较大。
　　二、解决措施
　　1。要统筹协调，明确收费许可及收费标准
　　收费工作需要学校财务部门会同成人教育部门、送教上门教学点单位协调配合，才能顺利完成，必须明确各相关部门、单位的工作任务，加强对收费工作各环节的管理。财务部门要严格贯彻执行国家规定的收费政策，以物价部门、财政部门的相关文件为依据。
　　需注意的是，当前成人教育学分制代替学年制已成为必然的发展趋势，加强成人教育学分制教学管理及收费模式改革，目的是完善成人教学体系，确保成人教育教学质量。积极做好成人教育学分制收费管理研究和实践是成人教育部门和财务部门在管理过程中的共同目标。
　　2。加快信息化建设
　　财务信息化是现代信息技术在财务管理领域的具体运用，是现代网络技术与财务管理技术的有机结合。
　　可以由成人教育收费管理信息系统提供平台，将成人教育部门、财务部门等各个部门的信息进行系统集成，实现信息资源共享。财务部门可根据招生、学籍信息生成交费清单，学员可通过校园内的多媒体查询终端网随时查询交费情况，核对自己的交费项目和交费金额，成人教育部门也能实时掌握学生的缴费动态，提高了收费工作效率和财务管理水平。
　　在成人财务管理系统中，可实现动态的会计核算及相关的财务报表。例如，通过现有的远光或金蝶软件实现财务集约化管理。又如，建立预算管理模块（预算下达模块、预算执行分析模块），以服务对象为基本单位，实现针对不同的送教上门教学点单位、不同的主办院校分别核算。
　　通过网上报销系统和业务流程、财务流程的有机融合，建立科学的报销流程，将报销申请人、审批人、财务人员三者相互协调起来。报销申请人不必在两校区间来回跑，拿着单据逐级找领导签字审批，而是通过网上报销系统的审批环节提交给领导审批，并且可以随时查看报销进程。各级相关领导可以实时了解需要审批的事项。财务人员从审核原始单据、复核单据金额及控制审批流程中解放出来，大大提高了工作效率。
　　3。加快成人教育转型，增加非学历教育收入
　　近年来，随着教育体制的改革，学校办学模式从以前单纯的以学历教育为主的成人教育逐步向学历教育与技能培训并举的成人与继续教育发展。笔者学校作为安徽省内唯一一家以电力专业为特色的高职院校，依托安徽省电力公司的行业优势，在成人非学历教育市场中一定大有可为。学校应及时申请设置培训费项目收费许可，要积极适应当前成人教育从学历教育向教育培训的转变，通过对在职人员的非学历教育，提高在职人员的技能，既可以拓宽学校的办学途径，又可以更好地为社会服务。
　　成人教育培训收入是学校各项收入的重要组成部分。对于非学历高等教育（继续教育）的收费，安徽省物价局、财政厅皖价行费〔2000〕259号文件及〔2006〕240号文件规定，非法定培训收费按照经营服务性收费管理，大中专院校以学校或院（系、所、中心等）名义，按照自愿的原则，面向在校学生和社会人员提供各类培训服务并收取培训费，按照现行的大中专院校服务性收费政策执行，原则上不得高于高职标准。
　　非学历教育培训收费要严格执行收支两条线的管理原则，根据双方所签合作协议规定的办班计划、收费标准和分成比例等进行合理的分配收入与支出费用，杜绝小金库、支出不合理等现象。
　　2014年12月，安徽省物价局为进一步规范行政职权，切实做到行政权力进清单、清单之外无权力，出台了《关于取消大中专院校短期培训收费备案制度的通知》〔皖价审〔2014〕163号〕。2015年1月，安徽省物价局、安徽省财政厅转发了《国家发展改革委、财政部关于取消收费许可制度，加强事中事后监管的通知》〔皖价费〔2015〕12号〕文件，自2015年1月1日起，在全省停止行政事业性收费许可证（以下简称收费许可证）年度审验工作；自2016年1月1日起，在全省停止收费许可证核发工作，取消收费许可制度。国家政策的变化为学校开展非学历教育培训创造了良好的条件。
　　4。加强财务管控力度
　　根据省财政厅的要求，积极推进全面预算管理，把高校的全部收支作为预算统一管理对象，制定科学合理的日常公用经费开支标准。加强预算经费定员与定额管理，细化预算经费指标管理，强调工作的计划性、计划的可执行性以及计划的执行成效；规范会计核算，规范成人教育业务报销内容，达到降本增效的目的；加强对资金使用的管控，提高资金使用效率。
　　三、小结
　　成人教育财务管理只有坚持规范、严格的财务制度，不断提高财务管理水平，才能保证成人教育的健康与可持续发展。
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　　（作者单位：何鹏，安徽电气工程职业技术学院；
　　叶斐，国网安徽省电力公司培训中心）