日本开放大学的办学经验对我国的启示

　　许晓旭任红
　　【摘要】日本开放大学已经走过了八年的辉煌历程。它不仅培养出大批受过日本高等教育的优秀人才，也对我国开放大学的未来前景提供了有益的启示：严格管理教师队伍、提升教师素质、创建优质教育资源，是我国开放大学发展的必要条件。
　　【关键词】日本；开放大学；发展；目标
　　【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）01009203
　　在整个亚洲地区，日本是最早提出构建学习型社会理念的国家，并为此采取了一系列的改革措施，其中包括日本开放大学的创立和发展。通过研究日本开放大学的发展，找出其办学的特色和经验，对我国开放大学发展有着十分重要的借鉴作用。
　　一、国家立法为日本开放大学的发展保驾护航日本开放大学成立于2007年10月，它的前身是日本的放送大学（日本放送大学成立于1983年）。目前的日本开放大学十分重视教育改革和发展，将终身教育作为构建未来教育体系的重大举措，向新的教育革命发起新一轮的挑战。
　　早在20世纪30年代，日本就开始着手调研有利于广播电视这种媒体的教育形式，欲开办这类学校。日本的文部科学省于1967年专门成立了社会教育委员会，专门研究除学校教育和家庭教育之外的、在社会上进行各种教育活动的第三类教育社会教育。1969年特意组建了以研究放送大学为主题的科学研究小组，并于1970年成立放送大学预备委员会，针对放送大学的教育问题开展了各项筹备工作。1974年提出了创建放送大学的整体思路，次年在充分调研的基础上，将这一思路进一步完善落实，制定了组建放送大学的具体实施方案。1981年通过立法，将放送大学基金会纳入到法律调整的范围。至此，放送大学的组建有了法律上的保障。为了巩固和发展已取得的社会教育成果，1983年制定并实施了两部重要法律，即《广播法》和《放送大学学园法》，这两部法律的颁布为放送大学的创建提供了法律依据，并因此迎来了放送大学生机勃勃的春天。
　　1983年，日本放送大学正式宣告成立。1985年，放送大学开始招收首批学生。最初招生的范围限定在市级地区的6个学习中心。日本的文部科学省一直对放送大学给予财政和技术上的大力支持。1990年6月，日本内阁通过了顺应日本社会发展的《终身学习振兴法》。1996年，京都出台了地方性法规《京都府终身学习审议会条例》。这两部法律的出台，推动了放送大学的发展。随后，放送大学遍地开花，招生规模日益扩大。2001年，放送大学又提升了一个学历档次，成立了研究生院。为适应社会发展的需要，该院按专业要求，开设了许多硕士研究生的学位课程，培养出大批专业人才，为日本经济的发展贡献了力量。
　　2003年，在大学体制改革的大潮中，日本将放送大学由原来的公办大学改成私立大学。2007年10月，日本放送大学的校名载入历史档案，取而代之的校名为日本开放大学。目前，日本开放大学在互联网的技术支持和国家法律的保障下，得到迅猛、有序的发展，收到了预期的社会效果，实现了终身教育的培养目标。如今，全日本最大的远程教育院校就是日本的开放大学。日本开放大学经过7年的办学历程已经取得可喜的成绩，走在了世界开放大学的前列，对我国开放大学的发展具有一定的借鉴作用。
　　二、日本开放大学的培养目标
　　日本开放大学建立和发展的终极目标就是实现高等教育的社会化，满足成人世界不同年龄、不同学习目标的学习需求，建设完善、高效、灵活、便捷的高等教育体系。日本开放大学为实现这一目标，不断进行理论上的探索和实践教学，陆续增开新课程，调整旧课程。为方便学生上课，还在教学方式上实行多样化，以此来满足社会各种人员的学习需求，便于他们接受高等教育。目前，日本开放大学开设的课程有360多门，在全国范围内已经建立了50多个学习中心，其他正规大学的在校学生也允许来开放大学旁听。到目前为止，已有5万多人获得相关学位证书，有110多万学员曾经在日本开放大学学习过。部分学员通过学习某些课程和考试，还得到相关专业的证书，如社会工作者资格证、心理咨询师资格证、高级教师资格证、图书馆员证等。
　　日本开放大学为了调动学生的学习积极性和激发学生的学习热情，经常举办各种主题活动，如开展专题讲座等。讲座的种类很多，既有理论知识，又有实践内容，既讲自然科学，又讲社会科学，种类繁多，应用尽有。
　　三、日本开放大学对我国的启示
　　1进行规范管理
　　科学的管理是办好一所学校的必要条件。日本开放大学的创建和发展，离不开法律和规章制度的保障。日本开放大学每前进一步都是按具体的操作规程进行的。每一次的改革，从最初的构思到最终的收尾，全是依据相关规定操作完成的。从教师的聘请、考核到学生的入学、毕业等，都有详尽的严格标准和程序。整个日本开放大学的教学及行政管理，都严格依法依规执行。
　　2012年6月21日，我国的国家开放大学在北京正式成立，它的前身是中央广播电视大学和地方广播电视大学，它的成立标志着全国电大系统又开始了新的征途。这点和日本开放大学极其相似。从我国国家开放大学成立三年的历史中可以看出，我国开放大学在创建和发展的进程中，虽然有政策上的支持，但因政策的原则性、灵活性及不稳定性，可能会导致国家开放大学的发展进程中呈现出缓慢性、局限性和依赖性。为此，国家应当出台关于大学方面的教育立法，用法律的形式明确规定各类大学的目标定位、办学层次和发展方向。国家开放大学内部也应当建立、健全符合国家教育立法前提下的规章制度，一切依法办学，依章办事，预防违法、违规办教育的现象发生。同时，开放大学体系也应当适应社会发展需求，加强自身的内涵建设。
　　2提高社会声誉
　　日本的开放大学社会声誉良好，课程制作精良。如开放大学的电视课质量很高，不仅表现在专业水平上，而且程序上也十分严格。在电视课的内容上，既有专家级别的教授讲解，也有实际演示及各种形式的互动，在功能上几乎能替代面授辅导课。实践证明，这样的内容及方式普遍受到学生的好评。此外，由于日本开放大学与日本约200所高校实行学分互认，所以很多普通高校的在校生选择到开放大学上课，这里不仅有优质的教学资源，还有灵活多样的学习方式，且学费还低于普通高校，吸引力很强。
　　我国的国家开放大学脱胎于中央和各地方的广播电视大学，有这样的发展基础，就应当着重发挥系统一盘棋的办学优势，树立全国开放大学一家人的全局意识，搭建起精简高效的国家开放大学的教学管理框架，在此框架下，加强整改，优化人力资源和教学资源，将全系统教职工的工作积极性、主动性和创造性充分调动起来，最大限度地提供最佳、最全的教学资源。
　　3建设师资队伍
　　众所周知，师资队伍建设是保证教学质量的关键。日本开放大学一贯重视师资队伍建设，从最初教师的选聘到教师的考核，再到教师的续聘与解聘等，都有一整套严格的标准和程序，这些标准和程序的规定很具体、明确，可操作性强。主讲教师一般要有三年的备课时间，经考核合格后，才能上岗讲课。学校还规定了教师最长续聘期，期限届满，必须终止聘任，理由是：长期由一个教师授课，会阻碍学生创造性思维的培养。学校设有专门的教师评价委员会，负责教师的综合考评。在主讲教师队伍当中，除了本校资深的专业教师外，还从各大知名高校聘请专家级别的教授讲课。日本历任开放大学的校长，都是日本国内著名高校的校长退休后被聘到开放大学任职。日本开放大学的授课教师，除专业教师外，还有行政管理人员，包括校长。日本开放大学的教师要求具有四个方面的素养：不仅是学生的服务者、技巧的传授者，同时也是课程的设计者和艺术的组织者，集四种角色于一身。
　　办好开放大学的关键在教师。我国国家开放大学的教师与普通高校教师相比学历低、专业水平低。专业教师配备不合理，有些专业教师严重过剩，有些专业教师十分短缺，工作任务相差悬殊，这与教师选任制度不规范及教师管理模式不力有关。在这样的管理模式下，很难吸引和稳定优秀教师。所以，必须改革现有的教师进人和用人的机制，对开放大学的教师要提出更高的要求。教师在教书的过程中，不仅要传道、授业、解惑，还要加强现代科技和专业知识的学习，善于思考、勇于创新。教师教学的重点不是只教学生专业知识，而是应使学生掌握方法、锻炼思维，给他们提供更宽更广的舞台。
　　综上所述，日本开放大学的办学理念及成功经验，对我国开放大学的发展具有一定的启示作用。目前，我国的国家开放大学虽然已经成立，但绝大多数的地方广播电视大学并未随之简单更名为地方开放大学。如何创办适应社会市场需求的地方开放大学，培养更多的高等教育人才，值得我们认真思考、深入调查和研究。
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　　TheRevelationoftheJapansOpenUniversitysExperiencetoChina
　　XUXiaoxu1，RENHong2
　　（1。ForeignLanguageDepartment，JilinTeachersInstituteofEngineeringandTechnology，Changchun130052；
　　2。JilinRadioandTVUniversity，Changchun130022，China）
　　【Abstract】TheOpenUniversityinJapanhasgonethroughasplendidhistoryofeightyears，whichhasnotonlycultivatealargenumberoftrainedtalentsofhighereducationinJapan，butalsoprovidesbeneficialenlightenmenttotheopenuniversitiesofourcountryinfutureprospect。TheexperienceofJapansopenuniversityshowsthatmakingstrictmanagementofteachers，improvingteachersquality，creatinghigherqualityofeducationalresourcesarethenecessaryconditionsforthedevelopmentoftheopenuniversitiesinourcountry。
　　【Keywords】Japan；openuniversity；development；target