加强风险防控打造廉洁京张

　　邓继明贾友文谢崇志
　　中铁五局四公司京张项目部承担北京至张家口高铁3标全长12。025公里的施工任务。项目部共有党员64人，其中，农民工党员4人。在施工过程中，项目部党工委、纪工委围绕如何破解项目廉洁风险防控、打造廉洁京张线这一重大课题，以阳光京张、廉洁京张、创新京张主题活动为载体，以创新1XN项目党建工作管理模式、构建项目廉洁风险防控体系为重点，推进项目廉洁风险防控工作扎实开展，营造了风清气正的施工环境，促进了项目健康发展。
　　廉洁风险防控措施
　　创新管理模式，构建防控体系
　　深入调查研究。过去，我们在开展项目廉洁风险防控上主要突出公司职能部门、项目业务部门这两个层面的防控，对具体到项目、作业队、分公司站点每个关键岗位廉洁风险防控的介入和研究还不深，没有形成一套有效管用的防控体系。围绕这一课题，去年8月份，我们成立了京张项目廉洁风险防控工作组，重点围绕人、财、物、权、事5个环节和项目经理、总经济师、财务部长、作业队长等9大关键岗位，多次召开座谈会、调研会，集思广益，深入分析，充分认识到必须把防控模式延伸到作业队、分公司站点、每个关键岗位，才能实现动态防控、定点防控、精准防控。
　　创新1XN模式。公司党委、纪委和京张项目纪工委充分发挥主导作用，结合实际，在反复深入分析和调研的基础上，公司党委制定了《关于加强项目党的领导和党的建设工作指导意见》，项目党工委制定了《关于加强项目党的领导和党的建设工作实施意见》，形成了指导意见和项目党建纲领；制定了8个方面、46个党建工作具体指南，重点建立了《项目党风廉政建设工作指南》，细化了12项具体责任、18项具体内容、4项工作要求；制定了《项目落实党风廉政建设两个责任实施细则》《项目廉洁风险防控工作实施细则》，量化分解落实主体责任、监督责任、廉洁风险防控在每年、季、月开展的15项具体工作内容、具体时间、具体形式、具体要求，达到的目标和26项考核指标、13项运用规定，梳理汇总了党风廉政建设工作制度20余个，用PDCA循环，做好防控规划、执行、检查、考核运用和总结。根据指导意见、工作指南、实施细则三大板块要求，创新建立了项目1XN党建工作管理模式，构建了《项目廉洁风险防控体系》。
　　强化防控培训。为使项目、作业队、分公司站点和每个关键岗位认真落实《项目廉洁风险防控体系》，公司先后7次组织项目领导班子成员、廉洁监督员、预警信息员、各部门、作业队、分公司站点关键岗位人员进行培训，面对面进行工作交底、措施交底、方式方法交底。
　　加强动态防控，狠抓监督检查
　　深入查找识别廉洁风险点。我们主要采取岗位自查、部门互查、纪工委排查、公司职能部门评估、纪委审定的办法，层层梳理，查找识别。重点围绕项目人、财、物、权、事5个环节和9大关键岗位，编制了《项目廉洁风险点及权力运行防控流程图》《项目关键岗位人员权力正负面清单》，将廉洁风险划分高、中、低三个风险等级，把项目关键岗位人员列为防控重点，实施定点防控。
　　在此基础上，公司狠抓职能部门职能作用发挥，先后5次将项目9大关键岗位梳理的权力正负面清单、查找的廉洁风险点、防控措施交各职能部门进行动态分析、评估，对梳理和排查不准、防控措施不力的进行帮助梳理、查找和制订防控措施。针对查找出的66个三级廉洁风险点，我们采取立行立改、限期整改、廉洁谈话、签订整改责任书等措施，使防控重点人群知风险、明责任。在京张项目先后开展廉洁谈话300余人次，廉洁谈话针对性强，谈话对象做到了全覆盖，谈深、谈细、谈话频次达到了要求。
　　及时收集报送廉洁风险信息。公司和项目、作业队分别指定专人担任预警信息员。公司预警信息员由纪委监察部人员担任，负责督促项目报送预警信息，收集、整理、汇总、上报预警信息、季度动态分析报告等。项目、作业队预警信息员负责收集、整理、汇总、上报预警信息。同时，通过项目纪工委定期自查和公司开展的效能监察、纪委随机抽查，拓展了廉洁风险信息来源。
　　狠抓廉洁风险过程防控。我们以开展效能监察、定期不定期检查为抓手，结合项目廉洁风险防控实际，对京张项目进行了成本管理和廉洁风险防控效能监察。去年10月、12月，我们分别对66个三级风险点的防控情况进行了随机抽查、效能监察，未发现违规违纪现象。
　　推进平台建设，确保公开便捷
　　我们把科技信息化作为项目廉洁风险防控预警工作的主要手段，将权力运行过程与现代信息技术有机融合，实现权力运行透明化、工作流程程序化、预警处置实时化，发挥了三个作用。
　　一是注重公开性。建立了项目党建工作网，开辟了廉洁风险防控专栏、廉情公开专栏，在网页和专栏上把权力正负面清单、廉洁风险点、风险等级、防控措施、防控责任人、防控流程全面公开，明确必须为和不可为的权力界限，既画出红线，又画出绿线，既亮红灯，也亮绿灯；建立了党风廉政监督站，设置了意见箱，全面开展阳光公示。
　　二是注重参与性。我们把每个关键岗位人员的正负面清单、廉洁风险点、风险等级、防控措施等生成二维码，让职工群众随时随地随机进行二维码扫描就能进入，方便职工群众了解并进行监督。
　　三是注重固化性。把项目合同管理、劳务队伍引进、验工计价、资金支付、物资设备管理等多项工作流程导入预控系统，进入固定模块，实现了管理流程、运行过程在网上识别、流转和办理，使管理的相关数据得以固化，权力运行自动记录、全程留痕，责任可追溯。
　　廉洁风险防控取得的效果
　　锤炼了廉洁高效的队伍。项目较好地实现了工程优良、干部优秀、资金安全的廉政建设目标，促进了施工生产。目前，项目开累完成建安产值7。58亿元，完成合同额的61，施工进度满足了合同工期要求。
　　实现了七大转变。通过人人查找廉洁风险，明确风险等级，制订防范措施，构筑了岗位履职有标准、风险防控有措施、问责追究有依据的廉洁风险防控体系，实现了监督对象由客体向主体、由被动向主动、由单向倡导向全员参与、由粗放式监督向精细化管理、由事后查处向同步监督、由被动预防向机制约束、由事后补救向事前防范的七大转变，得到职工群众的认可。
　　加强了制度建设。建立完善了党风廉政建设和反腐败工作联席会议、重大事项集体决策、党政会签、廉政承诺、定期沟通等23项制度和办法，增强了项目廉洁风险防控工作实效。
　　强化了职能监督。通过自下而上、逐级梳理、查找识别、层层防控，形成了大监督、大防控格局，为全公司稳步发展奠定了基础。
　　打造了廉洁京张。项目先后获得了中华全国铁路总工会火车头奖杯中国中铁工程项目文化建设示范点詹天佑杯京张高铁劳动竞赛暨两学一做党建主题实践活动优秀单位、京张公司质量安全标准化达标一级单位等荣誉称号；项目施工生产、标准化建设受到时任中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，北京市委书记蔡奇，中国铁路总公司、中国中铁股份公司、中铁五局领导的高度评价和赞扬。2017年8月，项目被中国中铁股份公司推荐为国资委基层党支部示范点，受到中外多家权威媒体的报道。
　　加强廉洁风险防控的启示
　　找准风险是关键。排查廉洁风险，是做好廉洁风险防控工作的基础。干部职工群众参与排查廉洁风险点的主动性、积极性高不高，风险点查找全不全、准不准、深不深，直接关系到防控的成效。因此，必须针对钱、财、物等权力运行的关键点、关键环节，找准薄弱点、问题易发点，进行全方位梳理查找，才能确保排查的覆盖面和排查的质量。
　　严格把关是重点。必须充分发挥公司职能部门、项目班子、业务部门、作业队和每个关键岗位的作用，层层把关，严格审核，才能確保防控工作落到实处、见到成效。
　　及时处置是保证。必须充分发挥预警的提醒、监测、防范和纠正功能，对排查和确定的风险点及风险等级要及时进行处置，防止小错铸成大错，确保防得住、控得稳。