新时期的贫困与财政职能

　　刘黎曾丹妮刘芷君
　　当中国跃居世界第二大经济体、东部发达省份富可敌国，2011至2015年国内生产总值年均增长7。8，我国每天收入约1美元的贫困人群超过7000万。走出一条广受世界赞誉的中国式扶贫道路。
　　一、新时期的贫困特征
　　（一）新时期贫困人口规模
　　由于具体测算的部门不同，所采用的测算方法和所依据的贫困线也有所不同，因此公布出来的不同年份的贫困人口规模彼此有差异。在扶贫实践中，使用较多的贫困线是1995年国务院农研中心提出的，户人均口粮200公斤，户人均收入200元的贫困标准。全国共有592个贫困县，其中河北39个县、山西35个县、四川36个县、贵州50个县等等。
　　（二）新时期贫困人口的分布
　　1。新时期贫困人口的城乡分布
　　根据世界银行《中国：90年代的扶贫战略》估测，1990年中国有130万绝对贫困人口居住在城市，有9700万绝对贫困人口居住在农村；城市的绝对贫困发生率为0。4，农村的绝对贫困发生率为11。5，农村占98。7据此可以推断，中国的绝对贫困问题，实际上就是农村的绝对贫困问题。
　　2。新时期贫困人口的空间分布
　　14个贫困地区在全国的分布呈三种类型。零星插花分布的贫困地区，主要位于东部沿海的丘陵山区。这些贫困地区零星分散在我国经济较发达的东部沿海地区，好似贫困的孤岛。
　　相对集中分布的贫困地区，连接成片分布的贫困地区。
　　（三）新时期贫困问题的基本特征
　　首先是区域性，即贫困地区、贫困人口在不同区域之间的分布是不平衡的，它需要不懈的努力。
　　二、精准扶贫的内含
　　扶贫的针对性、实效性都亟待提高，扶贫资金使用总体效率不高。所以，精准扶贫就变得特别重要。以前，是粗放扶贫，比如：西部计划、中部崛起与东北振兴，公益类的希望工程、阳光早餐，社会帮助的扶贫小额信贷等。
　　但精准扶贫则要求：
　　1。四个施策：我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。
　　2。十项工程。
　　三、财政如何实施精准扶贫
　　（一）分类别扶持
　　在《财政专项扶贫资金管理办法》第三章资金使用与拨付第八条写到，这样我们就可以根据各地情况分类扶贫：
　　1。发展生产脱贫：进行农业实用技术培训和就业技能培训，对新技术，新成果掌握较少，致使农产品生产成本偏高，资源利用较低，产品质量不高，缺乏市场竞争力，增收难等特点。以提高广大农民科技文化水平和现代农业生产技能，努力培养他们的创业精神，不仅能够使自己发家致富，更能影响和带动周围农民发展生产。
　　2。生态补偿脱贫：习近平总书记说道，为了保护环境、可持续发展、人民生活的更好，我们会进行生态移民，例如退耕还林，移民后的村民们失去耐以生存的土地，若不进行及时安排，则会将原本不贫困变为贫困。所有，可以进行培训，转为生态保护人员等。
　　3。发展教育脱贫一批
　　4。社会保障兜底：通过社会保障实施政策性兜底扶贫解决温饱问题。让贫困人口拥有一定的资产收益制度。
　　（二）完善基础设施
　　1。基本实现教育现代化：教育观念落后，方法陈旧，作业负担重；学生适应社会和就业
　　2。促进就业创业：登记失业人员1000万人。招工难和就业难是两大难，创历史新高。所有要做好高校毕业生和就业困难人员就业工作。
　　3。进一步缩小收入差距。
　　4。建设全面医保。（1）继续强基层。（2）完善基本药物制度。
　　注释：
　　严瑞珍、王沉：《中国贫困山区发展的道路》，中国人民大学出版社，1991年版。
　　世界银行《中国：90年代的扶贫战略》
　　叶普万：《中国贫困问题研究大纲》，F124。7
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