为十九大创造稳定的安全生产环境

　　2017年1月16日，全国安全生产工作会议在京召开，强调要以习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神为指导，以为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境为首要目标任务，以防范遏制重特大事故为重点，高举安全发展理念和红线意识的旗帜，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，强化履职尽责、严格监管执法，全面推进业务工作和队伍建设，努力实现事故总量、死亡人数、重特大事故三个继续下降，全力维护人民群众生命财产安全。国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁在会上作了工作报告。
　　杨焕宁指出，过去的一年，在党中央、国务院领导下，安全监管监察系统广大干部职工紧紧扭住防范遏制重特大事故这个牛鼻子，狠抓改革创新、监管执法、基础保障等各项工作，推动安全生产各项工作取得了新进展。同时也要看到，安全生产形势依然严峻复杂，从第三季度开始各类事故特别是较大以上事故明显增多，一些行业领域重特大事故上升，4起特别重大事故均发生在中西部地区，都反映出安全生产仍未跨过问题多、危害重的阶段，反映了经济情况的变化和经济社会发展不均衡对安全生产的影响，也暴露出一些单位和部门对新情况新动向研究不充分、协调联动不到位、监管执法不够严格、抓最后一公里办法不多、队伍建设有差距等突出问题。
　　2017年工作重点
　　杨焕宁强调，谋划组织2017年工作，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向、目标导向和底线思维，准确把握党和国家事业发展大局大势，瞄准为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境这一目标，贯穿深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）这条主线，把握履行政府监管责任与督促企业落实主体责任这个关系，抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，工作谋划部署要实、实施要实，抓重点、求实效，在三个认真落实上聚焦发力，有效消除安全风险隐患，最大限度预防事故、减少事故损失。
　　杨焕宁要求，认真落实安全监管监察执法工作职责，推动安全生产形势持续好转。强化监管执法，增强执法意识，提高执法的针对性、有效性，切实加大依法处罚的力度；提高执法规范化的要求，科学制定年度执法计划，规范监管检查方式、执法程序和标准；强化失职问责，对事故严格实行一案双查，加强执法监督，定期分析执法情况，公开监管检查处罚结果，自觉接受社会监督；抓好重点行业领域执法，针对突出问题开展专项治理；加强执法保障，推动各地充实基层监管力量，健全执法经费保障机制。
　　杨焕宁要求，认真落实中央关于推进安全生产领域改革发展的工作部署，推动各项改革发展举措和工作任务早落地、早见成效。强化安全生产责任制落实，进一步消除漏洞和盲区，推动企业依法履行法定义务；深化安全监管监察体制改革，理顺开发区、工业园区等功能区安全监管体制，建立安全生产与职业健康一体化监管机制；继续夯实安全基础，深入实施机械化换人、自动化减人专项行动，大力推进重大安防技防工程和企业安全生产标准化建设；加强安全宣传教育，普及安全知识和技能，提高全民安全意识和安全素质。
　　杨焕宁还就做好中央企业安全生产工作提出了要求。他强调，中央企业规模大、地位特殊，要针对管理层级多、链条长的特点，加强基层单位安全管理，严格外包协作单位管控，有效防范遏制各类事故发生，为全国企业树标杆、做表率。
　　国家安全监管总局党组成员、副局长，国家煤矿安监局局长黄玉治在会上从深化改革创新、打击违法违规行为、淘汰退出落后产能、强化重大灾害治理、推进安全基础建设、强化监管监察执法、加强事故查处和警示教育等七个方面，对2017年煤矿安全生产工作作了专题部署。
　　国家安全监管总局党组成员、副局长孙华山在总结中，就抓好本次会议精神的贯彻落实强调：要着力在统一思想、凝聚共识，推进改革发展政策措施落地，强化安全监管执法，加强干部队伍建设，加强督促检查推动落实等五个方面下功夫。
　　各方声音
　　在分组讨论中，来自全国各地的安监系统和企业参会人员纷纷发言，为新一年的安全生产工作建言献策。
　　地方安监经验与建议
　　北京：将重点研究22方面大问题，如：厘清哪些部门负有安全监管职责、哪些部门负有职业卫生职责；在国有企业设立安全总监；在基层设立安全员，采用聘用制；提高督察组权威性；提高表彰规格等。
　　上海：建议加快统一执法标志标识和制式服装的步伐，出台制式服装的配备标准。上海在推进安全生产执法规范化和标准化方面，2016年试行《安全生产执法程序规定》《安全监管执法手册》，细化安全生产行政处罚案卷评查标准。2017年，将进一步深化执法检查率、整改率和处罚率的统计约束。加强规范执法所需执法力量。
　　天津：吸取812事故教训，在滨海新区进行风险分级管控试点，对新区所有企业进行风险评估，2016年已经分析出30个一级高风险企业，其中17个与危化有关。
　　湖南：行业监管职责问题，亟待国家层面予以理清。在加强监管执法信息化建设问题上，目前，安全生产执法的信息化建设落后，很多基层执法人员没有执法终端，难以实现执法记录的信息化。希望建设统一规范的信息化平台，避免资金浪费走弯路。为加快提高执法质量，规范执法行為，建议出台监管执法的监督办法。《意见》中将可能导致重特大事故的非法违法行为纳入刑法的调节范围，具体办法亟待出台。针对监管执法偏软、人情执法的问题，湖南省安监局加大力度实行县际交叉执法，采取随机抽取检查对象、随机抽取监管执法人员和专家、公开执法检查结果的双随机、一公开的执法方式，邀请媒体和社会监督员来参与。
　　山东：提高执法质量，严格执法行为，需要面对执法人员素质和能力问题、重点领域风险管控标准、企业的隐患排查标准等多个环节的问题，逐条加以解决。2016年9月，山东省推出一重点、全覆盖的办法，比如，对于需要重点监管的涉氨企业，以泰安市为检查对象，从全省调专家，组成若干个检查组，一个月的时间全覆盖检查泰安市所有涉氨企业163家，汇总涉氨企业所有风险点，制定隐患排查办法，提出一整套管控措施，面向全省推出，一举解决涉氨企业的风险管控的问题。2017年，山东省将把这一办法推广到其他重点监管领域。
　　辽宁：对省安委会进行调整，将各市市委书记和市长全部纳入安委会成员内，以落实党委政府的责任。调整部门的三定方案，将各行业安全生产职责纳入部门三定方案，安全生产职责落实到处室。
　　甘肃：加强基层安监队伍建设，对基层安监人员进行为期一个月的半军事化培训，取得了良好的效果。希望国家安全监管总局抓紧时间出台机构编制、装备等相关的国家标准，根据各省的实际情况来制定相关的标准，尤其是车辆的配备。
　　地方煤监经验与建议
　　在会上，记者了解到，过去一年，尽管煤矿事故总量下降，但重特大事故出现明显反弹，山西、内蒙古、黑龙江等10个省（自治区），共发生重特大事故11起、死亡194人，同比上升120、128。发生事故的省市煤监局负责人，在分组讨论的过程中对事故进行了反思。其共性问题是：自2016年7月以来，煤价恢复性上涨过快，受经济利益驱动，一些停了多年的煤矿和即将关闭的煤矿，超层越界盗采、不经批准擅自复产、以技改或整改隐患为名生产等违法违规行为明显抬头。个别地区片面追求经济发展，落后产能淘汰退出不坚决，不但产能3万t小煤矿应退未退，而且还违规批建小煤矿，有的地区还超能力下达生产任务。在2016年发生的11起重特大事故中，至少有6处煤矿属于应退出的落后产能，但只有3处煤矿列入了退出计划。
　　宁夏：想要进一步遏制煤矿重特大事故的发生，一定要抓好一把手，一方面，应加强对各地方政府及企业一把手的法律法规普及工作，提升各级一把手做好安全工作的自觉性；另一方面，应本着预防为主的原则，加强对各级一把手的全方位监督，而不应仅仅局限在事故调查处理中。
　　山西：各级煤监部门应注意厘清职责，尽量避免因与其他部门出现职责混淆而产生的监管真空，进而导致部分隐患无法消除。
　　黑龙江：各地区应加强联合执法行动力度，将打击煤矿非法违法行为，更多落实到日常检查工作中，而不应仅仅出现在事故发生后的调查报告中。
　　企业经验与建议
　　中国航天科工集团公司：大力发展科技强安，开展了安全传感器工程建设，逐步建立了跨区域、多层次、网络化的安全生产管理系统，提高了火化工品作业本质安全水平。同时，还研发了高层楼宇导弹灭火系统，可实现60m以上高层、超高层楼宇的定点灭火，填补了技术空白。
　　中国盐业总公司：2013年以来，其下属二级企业的1000余个基层班组开展了班组安全标准化建设活动，着力打造‘三违为零、伤害事故为零、职业病事故为零的本质安全型班组，规范了员工的安全生产操作行为，夯实班组安全管理基础。
　　国家安全监管总局党组成员、副局长徐绍川在分组讨论总結发言时，就如何落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制提出建议。他认为，中央企业应做到五到位：一是评估排查到位；二是风险分级、隐患排查到位，企业应绘制红橙黄蓝四色电子管理图，明晰重点隐患，充分依据电子图进行管理；三是防控和治理到位；四是要保持持续改进到位；五是要公告监督到位，每个岗位都设置一个简明扼要的风险防控卡，包括岗位风险情况和应急救援措施等，并要求员工充分熟悉风险防控卡内容。
　　编辑赵原