浅谈如何加强农业专项资金审计

　　摘要：随着农村改革的不断深化，各级政府逐年增加对农业专项财政资金投入。农业专项资金是专门用于农村经济和农业发展以及帮助农民脱贫致富的三农专项支出。农业专项资金主要有水利专项资金、扶贫开发资金、农业综合开发资金以及各种对农民的直接补贴。
　　关键词：专项资金；审计；问题；措施
　　农业专项资金的特点：第一是专项资金种类多，资金量大，政策性比较强。各项资金在进行安排的过程中都是以党和国家的正常作为基础，同时在对资金进行分配的过程中必须要对资金的使用范围、用途以及资金管理使用办法都用明确的规定。第二是项目具有比较强的实效性和目的性，所谓的目的性和实效性指的就是专项资金在使用过程中有着明确的目的，必须应用于农业和农村经济的发展，能够充分发挥资金利用的有效性。如大中型灌区续建配套与节水改造项目主要目的是解决水从河流到农区的整体调度问题；小型农田水利设施项目主要是在田间地头打井挖沟，实现小区域农业用水问题；农业综合开发土地治理项目主要是围绕土地做文章。这三种项目就有不同的目的性，当然随之而来的就是不同的工程以及各自的政策法规。第三是点多面广线长，容易跑冒滴漏。农业专项资金的项目遍及全国广大农村，涉及千家万户，其项目实施单位（或资金实际使用单位）一般是乡镇甚至是村。资金通过各级财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨，最后到达用款单位往往需要很长时间，资金管理环节容易出现滞留、挪用情况。第四是项目完工后工程量难以审计，造成的资金浪费难以挽回。
　　一、目前农业专项资金审计中存在的问题
　　（一）专项资金不能及时到位。在传统的工作过程中，专项资金在拨付的过程中具有比较多的缓解，使得很大一部分农业资金在拨付时不能与项目管理完成完美的衔接，存在比较长的滞留时间，具有比较多的制约因素，往往实际拨付时间与文件上的时间有着很大的差距，甚至有时会滞留一年时间。由于一些规定，国家级的专项资金必须要层层上报，由用款单位立项，到国家拨付专项资金，通过省、市、县、乡到最后的用款单位，期间乱毒比较大，同时在资金逐层拨付的过程中会出现一些其他原因导致资金在某一个环节中出现时间比较长的滞留，甚至会在一些环节中出现强扣和截留的情况的出现，资金不能及时全额拨付到用款单位，从而使得用款单位所立项项目不能及时安排工作，从而对建设的进度有着直接影响，从而削弱了项目存在的真正意义。
　　（二）没有严格的预算与执行标准。对于预算管理部门没有给予足够的重视，在预算过程中缺乏一定的编制依据，在分配立项过程中没有明确的目的性，甚至为了得到专项资金去不断的争取和追加，用款单位以项目为借口来申请资金，甚至更为恶略的是支农资金的预算权完全掌握在个别人手中，在分过程中完全凭借个人洗好和主观判断，从而使得农业专项资金管理混乱，无法最大化的有效使用资金。而实际编制的预算形同虚设，根据争取力度来调整方向，哪里的力度更大一点，就会倾向于那边，无法做到公开化、透明化以及合理化，因此导致专项资金无法完成合理的分配，从而影响资金的使用效果，在使用过程中也就事倍功半。
　　（三）使用管理不规范，效果性不强。农业专项资金涉及农业各个方面，点多面广，资金严重分散，使用管理也因地区和管理体制的不同存在着一定的差异，资金的使用很难有效整合。另外由于农业专项资金属于国家无偿拨付，个别主管部门领导责任心不强，忽视国家专项资金的严肃性，不能完全从资金的使用效益和项目可行性角度出发，只考虑自身利益、地方利益，随意制定地方资金管理政策和办法，随意扩大资金范围，达不到预期目标，使农业专项资金不能有效使用，项目不能得到完整实施。
　　（四）项目管理不规范，使用效益不高。忽视了项目的前期调研、可行性等基础工作，使项目实施与项目计划无法衔接进展，随意调整计划批复内容，不履行计划调整程序，造成项目实施与项目内容不符，一些项目未执行招投标制度，项目决算高估冒算、少建多报，造成资金损失浪费。
　　二、加强农业专项资金审计的措施
　　（一）转变审计模式，做到窗口前移。对传统观念进行改变，对传统的做风进行改善，对监督人员的素质教育进行加强，对工作人员的专业素质和专业技能进行强化学习，增加工作人员的责任感，从而更好的维护国家的资金。不论财政、审计、监察还是资金使用的主管部门都应该根据相关规定进行工作，严于律己，同时建立完善的项目绩效评价体系。审计部门在工作过程中应该交叉进行，针对项目进行分阶段审查，形成一个专门的审查机构，不受地方的约束，对资金的使用过程进行监督管理。单纯的审查和监督还是不能够起到完全的作用，同时应该对用款单位进行效益审计。建立健全财政支农专项资金监督制约机制、负责制，依法对责任人实行责任追究制。
　　（二）加强部门联动机制，密切配合。首先加强与财政部门的沟通与协调，共同研究，建立一套专项资金监管体系，实现多层次、多环节的日常监督体制，使监督贯穿于资金使用和管理的全过程，财政部门把好项目审批和效益关，审计部门加强资金的拨付和使用情况的监督，来保证资金使用的合法性和规范性。
　　（三）做好审前调查、事中审查和事后整改检查，为资金提供有效监管。将事前、事中、事后审计相结合，使农业资金审计向事中和事前延伸，向决策审计延伸，防患于未然。一是通过审前调查摸清我县农业专项资金的基本情况，来确定审计重点和方式。二是通过审中调查中对相关资料和数据的核对等手段，及时了解项目的运行和存在的问题。三是事后调查，通过深入乡镇、农户进行深入了解，有效的核实项目资金支出的真实性和项目实施的成效性，并做到整改落实的监管和落实到位。
　　（四）建立科学实用的效益评价体系。开展农业专项资金审计的重点从关注真实性和合法性逐步向效益性转移，对资金的使用效益进行客观评价，应考虑建立一套科学合理的效益评价体系。结合农业自身特点，其效益体系中可采用以下指标：投资回收期、投入产出比、资金利用率、农民收益增加值等，注意具体情况具体分析。在实践中去检验、完善。科学的效益评价体系有效的反映了项目资金使用的效益性，保证了农业政策的执行效果。
　　三、总结
　　随着农村改革的不断深化，各级政府逐年增加对农业专项财政资金投入。专项资金的投入其目的在于对农业、农村经济的发展以及帮助农民脱贫致富，但是在针对专项资金的立项到拨付的过程中，存在较多的问题，使得资金无法及时全额的拨付到位，导致项目无法正常安排。甚至因为一己之私，存在立项资金预算不准确、专项资金的强扣和滞留、资金的分配不妥等问题，直接影响资金的使用效益。为了能够保证专项资金的使用效益，应该对审计模式进行改变、对部门之间的联动进行加强，使其能够更加紧密的合作、对资金的使用有着明确的审查和监管制度、对资金的使用效益有着完整的评价体系，以此来保证专项资金切实的用于农业和农村经济的发展以及保证专项资金的使用效益，帮助农民脱贫致富。
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