在当前反腐背景下如何加强纪检监察管理体制改革

　　摘要：党的十八大以来，我国的反腐工作不断的深入，但是随之而来的是现在所运行的监察机制却漏洞凸显，国家监察体制顺应着时代发展的潮流，提出了新形势下反腐的背景与要求。建立与政府权力相平行的委员会将逐步的改变以往的反腐分散性的情况。本文通过对现阶段运行的监察机制所存在的问题，分析了监察体系改革的必须性。通过不断的解读监察体制的各项改革的不同方案，分析现阶段改革所遇到的问题并提出相应的措施。
　　关键词：反腐；纪检监察；管理体系
　　一、纪检监察管理制度的现状
　　（一）领导与工作机制
　　现阶段我国纪检监察领导和工作机制的总框架是通过党委的统一领导，党委和政府共抓共管，纪委负责协调，其余部门各行其职，依靠群众参与与支持。在工作的过程中，主要负责反腐和廉政建设的机构是司法机关、监察机关以及审计机关。当然，除了这些机关外，还有公安、检察等相关部门，也承担着反腐等相关工作。
　　（二）监察制度所存在的问题
　　当前，现阶段我国的反腐工作取得了相当不错的成绩，但是在机制运行的过程中，却存在着不少问题，亟待解决。
　　1。反腐监察权力不集中，过于分散，浪费人、物、财力等资源。现阶段负责我国打击职务犯罪的机构很多，如党机关、司法机关以及监察机关等各个不同性质的机关中，导致反腐的力量分散，不利于打击的集中、这样看似很完整的设置，实际在工作中各部门都是独立的，这样就会耽误反腐的成本，办事效率极低，还有可能错过办案的最佳时间，让违纪违法的人员有更多的时间逃出法律的制裁。
　　2。反腐机构责权不清。由于监察职能的不同，部门与部门之间缺少分工和协作的相关规定，在各部门执行各项任务的时候，很容易出现工作重叠、工作缺失、互相推诿等情况发生，这极大的影响了监察部门的公信力。比如，在实际工作中，纪检监察部门特别重视公职人员贪污犯罪等活动，采取的监管措施或许会越过自身的权限，代替其他机关进行办案，造成工作重叠。
　　3。受地方限制，影响监察工作的开展。现在的监察机关不是受一个领导机构领导，而是受着双重领导。比如，国家监察机构受到国务院领导，地方监察机构不仅仅受到上级监察机关的领导，还会受到同级党委的领导。但是，在实际的工作当中，办案经费、人事安排等都是受到同级党委的直接领导，因此，地方对于监察机构的重视程度决定了监察机构工作的开展。因此，监察机构受到双重领导，很容易导致工作开展不力，防范的措施失灵，惩戒机制得不到正确的处理，导致同级监督如同虚设。
　　4。监察内容存在盲区。现在，纪检监察的对象只集中在党员干部身上，但是按照相关的制度条例的规定，监察的对象涵盖整个政府的工作人员。但是，在实践的过程中，却难以覆盖司法、立法等相关机构里的工作人员，以及事业、国企、社会各组织等方面。如此以来，纪委监察的范围极小，存在较大的监督盲区。
　　5。现行的监察机构和人大机构缺乏有效的直接监督关系。人大监督主要是对人大形成的领导组织等个人的监督，包括抽象的政府行为，对政府的具体行为的监督缺乏有效性。此外，人大与其他监督机构的领导和被领关系并不是直接的，这就让人大对于监察机关的各类监察行为缺乏有效的监督。
　　二、新反腐背景下纪检监察管理体制改革的前景
　　纪检监察管理体制的改革是一项重大的政治与司法性的改革，这样的改革可以让我国的监察体系得到更加高效的运转，将具有我国国籍的所有公民纳入在内，可以真正实现监察的全覆盖，对构建清正廉洁的政府具有极大的促进作用。
　　（一）监委会的概念
　　监委会是在党的领导下，整合各个监察职能机构，行使专门的监督职能，与党的纪律检查委员会联合办公。
　　（二）监委会的地位逐步提高
　　由本级人大大会选举产生，对本级人大会及常委会负责，接受其监督，同时还接受上一级监委会的监督。要让监委会从政府机构中脱离出来，与政府同级，这就从根本上改變了隶属关系，使得监委会的具有更大的独立性，实现监察行政的转变，提升监督的效果。
　　（三）监委会的监督范围不断扩大
　　监委会的监督人员应由行政人员扩大到立法、司法、行政以及各个党派的机关、团体、事业单位、国企等相关工作人员。虽然这些人不是公职人员，但是他们行使着公职权力。通过监察管理体制的改革，将这部分人纳入到监督范围中，可以防止公职权利的滥用。
　　（四）对监委会的监督
　　监委会具有防腐的最高权力，如果监委会的权力被滥用，后果不堪设想，其后果比一般的权力滥用更具严峻性，如何防范权力被滥用，防止灯下黑的情况发生，这成为当前纪检监察管理体制改革不得不考虑和解决的问题。
　　1。不断强化内部监督机制。在监委会内部设立一个监督部门，对日常工作进行全方位的监督，清楚相关监察的流程，让监察活动在正常的范围内进行，此外，实行上下监督，及时纠正各级不当之处。
　　2。完善监委会外部监察机制。一是自觉地接受党对监督工作的领导，遇到重大问题时，要及时向党委请示；二是要自觉接受人民代表大会的监督；三是积极动员社会进行监督，不断的发挥媒体舆论监督的作用，一方面可以推动监察工作尽快的推进，另一方面还是对公职人员产生一定的警示作用。更重要的是媒体监督可以为人民群众提供对政府监督的平台，有利于提高人民的主体地位；三是加强监委会与司法机构的衔接，不断的强化办案的过程，形成有效的制衡关系。
　　三、结束语
　　要不断的破解当前纪检监察工作带来的制度困境，并采取相对应的有效措施，化解制度所带来的缺陷，进而不断提升监督的水平，提高监察部门的办案独立性，加强办案人员的管理，实现一定有效的监督，这应该要成为今后纪检监察管理体制改革的方向。
　　参考文献：
　　〔1〕覃曦菡。新反腐背景下对国家监察体制改革的浅析〔J〕。法制与社会，2017（05）：147148。
　　〔2〕乔新生。中国纪检监察体制改革的三点思考〔J〕。财政监督，2015（07）：3638。
　　〔3〕吴建雄。论国家监察体制改革的价值基础与制度构建〔J〕。中共中央党校学报，2017（02）：5363。
　　〔4〕周文龙。国有企业内部审计部门与纪检监察部门的工作配合探究〔J〕。中国市场，2016（16）：105106112。