关于户籍制度改革背景下农转非意愿对经济的影响

　　摘要：本文主要通过对农转非农民最希望解决的问题、对政策的了解程度、最关注的问题、生活水平等方面进行调查，得出相关结论并提出相关建议。
　　关键词：农转非；户籍制度；宁波；意愿
　　本文是2017年宁波大红鹰学院大学生科研关于户籍制度改革背景下农转非意愿对经济的影响以宁波市为例项目（1042217047）的阶段性研究成果
　　农转非源于80年代初期。国家改革开放后，由于城市发展和规划的需要，把本来从事农业劳动的人口，通过各种保障政策，将其转变成第三产业劳动的人口，即居民户口的由来。2002年，宁波出台了《城市户籍管理制度改革意见》，开始推行农转非，目的在于建立城乡一体化。十几年过去，农转非成效如何，农民是否愿意农转非，针对这些问题，我们做了调查。
　　一、调查方法和对象
　　（一）调查方法
　　本次调查采用线上线下的调查方式，线上发放网络问卷，线下通过实地走访宁波几个代表性的村庄，深入了解当地农民对于农转非政策的了解程度及意愿情况，探究农转非政策还存在的问题，分析产生的原因，由表及里，层层挖掘。
　　（二）调查对象
　　本次调查范围涵盖宁波部分城区及部分农村地区，不同年龄、职业等群体都有涉及，被调查者年龄段18岁至50岁不等。从被调查者年龄、职业等情况来看，分布较为合理，数据具有一定的可参考性。
　　二、调查分析
　　1、如果转为城镇户口，最希望解决什么问题
　　调查数据显示，58。26的被调查者希望解决农村住房赔偿，57。39的被调查者最希望解决土地赔偿问题，67。83的被调查者认为最希望解决住房问题，58。26的被调查者希望解决医疗问题，54。78的被调查者希望解决子女教育问题，57。39的被调查者希望解决养老保险问题，希望解决城市融入问题的占被调查者的46。09，其他占被调查者的12。17。从数据来看，人们最希望解决的问题是住房、赔偿、医疗、养老保险、城市融入等方面。因此，要实施农转非政策，政府必须对上述问题予以解决，以解决农转非农民的后顾之忧。
　　2、人们对农转非政策的了解程度
　　调查显示，10。43的被调查者基本了解，41。74的被调查者表示基本不了解，有点了解的占被调查人数的34。78，甚至13。05的被调查者表示相关政策都没有听说过。由此可知，需要加强对农转非政策的宣传力度，提升农民对农转非政策的了解程度。
　　3、农转非之后农民最关注的问题
　　从调查数据来看，75。32的被调查者表示最关注就业。农民转变户口之后最关注的还是再就业的问题，失去了自留地，如何谋生是一个问题。其次是子女的教育问题，占被调查者的60。43，42。35的被調查者表示关注社区环境问题，其他占被调查者的28。46。由此可知，被调查者最关注就业问题、子女教育以及社区环境等方面问题。因此，政府部门需将重点放在就业、上学、环境等方面，解决农转非农民的思想顾虑。
　　4、农转非后农民生活水平状况
　　农转非是否有利于人民的生活方式、生活条件得到改变或者提升？同意这种看法的占比60。49，不同意者占被调查者的39。51。由此可知，大部分人对农转非还是持认可态度的，认为能够提升生活水平。当然，也不能忽略其他人的看法。增加住房保障，提升生活水平，这对实现真正意义上的社会平等具有重要意义，农民进城不再被区别对待，也能够享受到城市居民同等对待，更加具有归属感，这对于推进社会进步具有重要作用。
　　三、结论
　　1、做好农转非后的主要社会保障。首先是住房保障，通过调查分析了解到，一旦农业户口转变为非农业户口，农民会失去自留地，农民不得不来到城市打工，成为没有城市地位的农民工，因此需加快国家经济适用房建设，为更广大的无房无地的农转非人群提供一个安家的场所；政府采取调控措施，抑制房地产价格过快上涨，让广大农民工群体买得起房，住的了自己的房。
　　其次是就业保障和子女教育。农民在转变户籍之后，失去自留地，对自身的就业问题是密切关注的，根据作者的调查，被调查者中有近75的人表示会密切关注就业，因此建议政府采取措施应对就业问题：鼓励创业，加快创新，尤其是农村地区，为更多的人提供合适的工作岗位；同时农转非后，农民进入城市生活，政府首先要在对待农改非教育衔接问题上要把控到位，然后要做到教育服务、成本支出等方面的优惠。
　　2、进一步强化改制的相关工作。通过调查分析，调查对象中的大部分对改制内容陌生，这说明了改制相关工作，如宣传、引导、调查、培训等一系列线下考察、实践类型工作急需组织更多的时间与力量去完善处理。其次提高农转非的生活质量需要对民意诉求进行系统的统计和分析，政府要通过大量调查数据，并合理的确定需求方案和解决办法。
　　参考文献：
　　〔1〕王圣诵。城中村土地开发、村改居和社区民主治理中的农民权益保护研究〔J〕。法学论坛，2010（6）：100105。
　　〔2〕俞玲。户籍制度与我国劳动者平等就业研究〔D〕。浙江大学，2014。
　　〔3〕郭虹。农转非与中国的户籍制度改革〔J〕。经济体制改革，2004（4）：6467。
　　〔4〕王宾。有序推进农业转移人口市民化〔J〕。山西农经，2014（3）：2325。
　　〔5〕朱宝树。小城镇户籍制度改革和农村人口城镇化新问题研究〔J〕。华东师范大学学报（哲学社会科学版），2004（5）：5766。
　　〔6〕朱宝树。人口城镇化与城乡统筹发展〔J〕。华东师范大学学报（哲学社会科学版，2006（4）：3339。
　　〔7〕蒋菲。当代中国农民应有权利的缺失与回归〔D〕。湘潭大学，2015。
　　〔8〕孙向豪。当代社会变迁视野下乡村武术文化建设研究〔D〕。河南大学，2015。