2021年12月31日,海南省发改委发布了《海南省建设高标准市场体系实施方案》。 在这个方案中,海南明确提出:到2025年,海南要基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。 很显然,这个文件其实也是在为海南2025年全岛封关提前预热,应该是海南在全岛封关之前最重要的政府规划文件了。 从这个方案的具体实施细节上,我们也可以大概判断出,在2025年海南实施全岛封关后,有可能会出现的五大变化: 第一,全岛同城化正式实施,海南自贸港有可能升级成为海南特别行政区,海南极有可能会从一个省逐渐向一个行政区转变。 在中国要实施一个高标准的市场体系,尤其是统一的市场体系,最重要的就是要打破行政区划的障碍。 比如香港就是一个统一的高标准市场体系,香港特别行政区内部就不设置县市的独立行政级别,而只有18个区,各个区都隶属于香港特区。 而海南目前还是一个省的行政编制,拥有19个县市行政单位,全省的内部市场被19个县市分割的比较零碎了。 因此2025年全岛封关后,海南第一个最需要改变的就是从19个行政单元逐渐变成一个独立的行政单元。 一个全新的特别行政区有可能会横空出世,海南自贸港有可能会升级成为海南特别行政区。 这样一来,海南就基本实现全岛同城化了,全省只有一个海南特别行政区户口,而不再存在什么海口户口、三亚户口、陵水户口了。 海南也就实现了以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。 所以不管你现在落户在哪里,未来你得到的都是一个统一的户口,那就是海南户口,海南内部就完全实现了户口的自由流通。 这就是方案里提及的全岛同城化户口登记通办。 第二,海南行政区划改革将会落地,目前19个县市有可能会被重新划分成为45个行政大区,减少内部的行政障碍。 海南内部的行政区划改革已经风传了很久了,一个经济小省拥有19个县市,其实不利于海南整合内部的资源和市场。 所以就算海南未来不变成第二个香港特别行政区,但行政改革也是势在必行的,把19个县市压缩成为45个行政大区,对于海南的发展是非常有利的。 比如在《海南省国土空间规划(20202035年)》中,就把海南大概分成五大功能区:海澄文定综合经济大三亚旅游经济琼海万宁的东部儋州东方临高的西部白沙琼中五指山的中部。 第三,海南将会从离岛免税向岛内免税进行转变,海南本地居民将会获得更大的免税消费品红利。 免税经济目前已经在全国推开,但是内地主要是离境免税,只有来中国旅游的外国人才能购买。 而海南目前是离岛免税,主要针对去海南旅游的离岛旅客可以购买免税品,而岛内居民并不能享受免税商品的好处。 但是在本次实施方案中提出:加快推动海南岛内居民日用消费品免税购物政策落地实施。 说明岛内居民免税品时代即将到来,只要你能够拿到海南居民身份,就可以在岛内随意购买免税的日用消费品。 甚至包括汽车这种大宗商品,可能也会允许岛内居民免税购买。 所以海南全岛封关后的第三个变化,就是从离岛免税向岛内免税全面转变,这将是中国在香港之后,第二个岛内免税的地区。 第四,推动海南香港和海南菲律宾新加坡两条国际光缆建设,海南将从国内互联走向全球互联。 世界上所有的自由贸易港都是全球互联,互联网的开放是自贸港的基本要求,海南也不会例外。 2025年全岛封关后,海南至少会在局部地区、局部领域实现互联开放,而最终的结果依然是要走向香港和新加坡模式。 第五,全面放开落户,海南居民身份规模将会快速膨胀。 海南这种自由贸易港,一般不用常住人口指标来衡量,而是用海南居民身份规模指标来衡量,这就有点类似香港。 香港的常住人口可能只有700多万,但是估计拥有香港永久居民身份的规模可能会超过800万人,此外还有300多万人拥有英国国籍。 一般来说,自由贸易港是一个人口流动性极高的区域,很多人都想获得自由港居民身份,从而获得自由贸易港的城市红利。 比如像个人所得税减税,自由购买免税品,国际医院看病,孩子留学等等,所以只要海南放开落户,甚至取消户口制度而采用居住证制度,那么海南居民身份人口将会暴涨。 拥有一个海南居民身份,在2025年全岛封关后,可能会有很多意想不到的居民红利。 综上所述,我们认为海南在错失上一轮全球化的贸易红利后,其实就已经错失了传统工业化的机会了。 海南的发展唯一的机会就是要跳过工业化,而直接进入服务业,这就需要海南必须要有更加开放的环境,更加优惠的政策。 而2025年的全岛封关,恰恰提供了这样的发展契机:从自贸港升级成为特别行政区,全岛同城化,岛内免税化,全球互联化,户口居民化。 总而言之,海南的未来一定是求变,只有不断变化才能谋求生存空间,尤其是在内地城市不断内卷的背景下,城市竞争、区域竞争极其惨烈。 海南只有跑出新赛道,才有未来!