德江县村级集体经济发展肉牛产业的调研报告

　　打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。脱贫攻坚众多举措中，发展产业脱贫是根本，而村级集体经济无疑发挥着基层产业发展的堡垒作用。
　　德江地处贵州省东北部、铜仁市西部，黔东北几何中心，国土面积2072平方公里，人口56万，是省委定位的区域性中心城市，是铜仁市向西开放融入成渝经济圈、黔中经济圈的桥头堡。德江县养牛业历史悠久，贵州黄牛的品质优越，农户在长期实践中积累了一定的饲养经验。
　　一、基本情况
　　（一）2017年，全县肉牛存栏102513头（其中能繁母牛39251头），年内出栏31763头，出栏率31。通过近几年引进安格斯、西门塔尔、利木赞等优良肉牛品种进行纯种扩繁，并与本地黄牛杂交改良，肉牛个体体重可达1000斤以上，育肥期45个月。在价格上，杂交牛也能卖出与本地黄牛相差无几的价钱，每头杂交黄牛的纯利润能达20004000元。
　　（二）目前肉牛养殖在饲养方式上，主要以基础母牛和短期育肥牛养殖相结合，生产者结构主要由企业、大户和散户组成，村级集体经济介入较少，以大户带动为主力，小规模、分散饲养的散户养殖为补充，专业养牛企业较少。除了大户养殖，在散养模式下，普遍出现农村劳动力资源不足的情况，在留守大军中，一户一般只能承受25头养殖规模。在调研过程中，群众普遍反映，肉牛养殖风险相对猪和羊较小，肉牛的抗病能力较高、疫情相对较少，群众具备基本的疫病识别和防治技术。肉牛价格相对猪肉周期价格更稳定。
　　（三）在发展模式上，大户养殖以放牧和圈养结合，圈舍以钢架大棚圈舍饲养为主；散户以传统的放牧方式进行饲养，圈舍以传统农村圈舍为主。饲草资源主要来源于林草、秸秆、稻草和种植两季生黄金草等，补饲主要是玉米、薯类、种植草、青贮料、和预混饲料，少部分养殖户用秸秆、玉米、酒糟、豆粕等。在粪便处理上，基本是自然遗留，尚无循环发展利用模式。
　　二、存在问题
　　（一）饲养方面：一是肉牛饲养周期长，资金周转较慢。牛是单胎性哺乳动物，一头母牛每年只能产一个犊牛，饲养周期较长，制约农户养殖积极性。二是村级集体经济从事肉牛养殖较少，散户养殖受传统习惯的影响，养牛管理的技术水平还较低，缺乏系统的繁殖等技术，良种繁育体系不健全。三是人工种草机械化程度较低，劳动力成本投入较高，大面积种草饲养和放牧饲养受限制，冬季普遍缺乏越冬饲料，部分企业和规模养殖户从外地购买酒糟和牧草。
　　（二）市场方面：一是产业链条短，带动能力不强。肉牛养殖产业生产与产品加工、流通脱节，生产缺乏龙头企业带动，缺乏加工企业对畜牧业生产的牵引力和带动辐射作用。二是工业化养殖水平整体较低，产品加工增值少。小生产与大市场的矛盾依然突出，肉牛养殖的部分价值被流通领域交易商获取。三是产业化组织程度低，发展模式落后。大部分肉牛生产者没有与加工企业建立长期稳定的利益联结机制。合作社还在起步和探索阶段，尚无完整成熟模式。
　　（三）资金方面：一是养殖户资金缺乏，资金周转困难。部分养殖大户前期估算不足，造成在基础设施上面投入较大，形成资金沉淀，造成后期肉牛养殖上的缺乏资金流。二是养殖户基本上不是精准扶贫户，争取项目资金较困难。处于初创期的养殖大户，贷款利息带来一定的资金压力。三是在发展畜牧产业的专项项目资金较少，扶持的力度和广度有限，扶持政策的持续性偏弱。同时，畜牧饲养保险欠缺，为养殖户和企业的风险保障不足。
　　（四）管理方面：一是由于饲养能繁母牛周期长，饲养能繁母牛的农户较少。后备牛源缺乏，不能持续稳定肉牛存栏。二是散养农民普遍缺乏科学的养殖技术，有的农户甚至采取完全放牧的饲养方式，肉牛饲料营养不均衡，饲料利用率低，肉牛生长缓慢。三是缺乏龙头企业示范带动和技术服务保障，养殖科技含量低，肉牛养殖上不了规模，畜产品上不了档次。
　　三、调研建议
　　发展肉牛产业应以做多肉牛总量为前提，以提升肉牛质量为根本，以做强集体经济实力为核心，以增加农民收入为目的，力实现乡村养牛品种良种化、饲养标准化、免疫程序化、养殖规模化。
　　（一）村级集体经济要提高标准做大发展规模。一是以扶持发展大、中型繁育场、育肥场为主体，着力培育一批有基础的肉牛产业集体经济成长为规模大、效益好、管理科学的畜牧养殖小区和养殖场。二是发展一批村级集体经济的种牛生产基地，提纯复壮和选育本地品种，确保种牛供给，建立本地优良黄牛品种核心群。继续巩固和完善长丰乡、复兴镇等有基础的良种牛扩繁场。探索村级集体经济承办畜牧市场和畜禽交易中心的可行模式。三是试点推进、有序铺开，建立1015个肉牛产业村级集体经济先行发展示范区，由具备产业优势的乡镇申报设立。相对不具备发展肉牛产业条件的其他乡镇，继续做好做大原有优势产业，避免全县蜂拥跟进。
　　（二）村级集体经济要瞄准长远做优发展前景。一是提高集体经济肉牛养殖管理水平，加大集科学养殖宣传力度，改变养殖理念，促进养殖户科学饲养和管理。在自繁增量基础上，有条件和分步骤地招商引牛、外购良种牛。二是引导农户依托天然草山草坡、灌木林地资源，采取划区轮牧，过腹还草（灌）的饲养方式有效利用自然资源。结合退耕还林，抓好林草、果草套作，利用冬闲田土抓好粮经饲三元结构种植，增加牧草种植面积。三是拓宽完善产业链条，培育形成一批优质饲草料种植的集体经济基地，加大四荒地整理种草，建成有規模的商品草生产基地。
　　（三）党委政府要使出实招做实发展保障。一是建议县人民政府出台产犊能繁母牛奖励办法，扶持能繁母牛每产犊一头，补助相应资金。鼓励老百姓大力饲养能繁母牛多产牛犊，做大肉牛总量。二是对肉牛养殖户、企业、专业合作社、集体经济实行金融贴息贷款扶持。建立发展基金及滚动使用办法，支持能繁母牛发展。设立防疫检疫专项资金，为肉牛集约化发展提供保障。鼓励保险公司研究开发能繁母牛保险机制。三是引进有实力的企业入驻，带来标准化、程序化的工业养殖模式。加强牛鞭草、金银草等多年生高产牧草种植，提高牧草亩产量和种植效益。
　　作者简介：
　　姓名：袁圣治；出生年月：1987年8月10日；籍贯：贵州德江；贵州省印江县人，系中共德江县委党校理论教员，2012年毕业于北方民族大学商学院，经济学学士。