完善全员安全责任制深入推进安全标准化年安全生产工

　　完善全员安全责任制深入推进安全标准化促进公司安全生产持续稳定发展2018年上半年安全生产工作报告
　　一、2018上半年安全生产工作情况
　　今年以来，公司始终贯彻落实党中央、国务院、国家部委和电建股份关于安全生产工作的各项决策部署，坚持安全发展理念不动摇，坚守生命至上、安全第一红线不逾越，强化问题导向和目标导向，夯实基层基础，突出工作重点，推动责任落实，以安全标准化建设为抓手，以一体化、常态化安全检查考核为手段，扎实开展安全生产专项整治工作。公司领导高度重视安全生产工作，公司董事长、党委书记曹春江主持安全生产会议，决策重大安全事项；总经理、党委副书记李岳军组织建立健全安全管理体系；分管生产、技术和安全的副总经理组织开展安全生产监督检查、考核和重大专项行动，起到了良好的带头作用和示范效应。公司安全主管部门按照公司统一部署，推动安全生产基础工作和综合治理，各职能部门密切配合，齐抓共管。公司所属各单位紧密结合自身实际，有针对性地开展一系列活动，不断提升全体员工的安全意识和责任意识，不断提升基层员工的安全操作技能和安全素质，不断提升安全工作人员的监督管理能力和安全技术水平，各项安全工作均取得积极进展。上半年，公司安全生产虽面临较大压力，但总体可控、在控，未发生有人员伤亡的责任事故，较好地完成了年初制定的安全生产目标。（一）持续完善安全生产管理体系，着力压实安全生产责任
　　2018年第一季度公司机构改革工作完成，形成两级、两专管理模式，为适应公司改革发展的需要，针对公司新的机构调整，在深入调研安全管理现状的基础上，坚持解决公司现存安全生产管理问题为导向，按照国家法律法规及电建股份安全生产管理有关要求，公司专题研究下发了《关于调整和完善中国水电工程顾问集团有限公司安全生产管理体系的通知》（水电顾安〔2018〕266号），确立了依法合规原则、大监管原则和分工明确原则，建立了以企业法人依法履行主体责任为主线的安全生产管理体系，明确了管理权责与工作界面，实行专业化安全管理与监督，为公司健康发展奠定了基础。根据上述安全管理体系的调整要求，运营公司、建管公司、龙熙公司、项目公司等单位及时调整了相应的安全管理机构，确保公司安全生产管理可控在控。
　　根据公司与电建股份签订的2018年度安全生产责任书，结合公司生产经营组织机构进一步优化的新情况和公司安全生产实际，在年初组织各部门、各分（子）公司签订了安全生产责任书，把安全生产工作目标任务层层分解，形成了横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角的安全管理工作网络格局。同时，按照HSE管理体系要求，公司上半年组织修编了4项安全生产制度，进一步完善了安全生产制度体系。桃源水电站高度重视安全生产标准建设工作，上半年完成19项安全生产管理制度、48个运行规程和41个检修规程的修订工作，并从1月份开始每周一组织宣贯学习，提高了员工的安全、生产管理水平。孟加拉达舍尔甘地污水处理厂建设项目部更新完善了安全生产责任制、安全目标考核办法等各种安全生产规章制度29项，并将各项安全生产规章制度运用和落实到日常的安全生产管理工作中去。巴基斯坦大沃风电场运维项目部帮助大沃公司建立整套风电场安全生产管理体系，完成83项管理制度和标准的编制，促进了公司风电运维理念与国际接轨。（二）着力开展安全生产专项工作，确保各项安全生产工作部署落地
　　上半年，电建股份下发了《关于印发中国电力建设集团（股份）有限公司贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见实施方案的通知》（中电建股安环〔2018〕1号）、《关于印发中国电力建设股份有限公司建筑施工安全专项治理行动实施方案的通知》（中电建股安环〔2018〕13号）和《关于全面排查治理生态环境保护问题有关事项的通知》（中电建股安环〔2018〕15号），结合2017年以来持续开展的电气火灾综合治理工作、危险化学品安全综合治理和电力建设工程施工安全年活动，公司编制3个专项工作方案，指导各子公司落实到日常安全生产工作中，并定期向电建股份报送工作总结。各单位遵照同时谋划、同时部署、同时实施、同时考核、同时总结的原则，认真开展各项专项工作，通过专项活动的开展，进一步完善了相关管理制度，提高了现场管理水平，有效遏制了电气火灾、危险化学品等事故的发生，保障了各项安全生产工作部署落地。目前，公司大部分风电场位于林区或者丘陵地带，存在较大火灾隐患。为防范火灾，宝莲风电场积极主动与风机所处的白马山国有林场反复协商，最终达成了森林防火联防协议，有效加强了森林火灾风险管控。（三）强化安全教育培训，增强干部职工安全管理综合素质
　　按照年初制定的安全教育培训计划，上半年，公司组织参加电建股份举办的三项业务培训4人、水利部安全生产三类人员培训20人。同时，邀请国务院11。24江西丰城事故调查专家对公司所属各单位主要领导、安全管理人员进行了《丰城11。24特别重大生产安全事故责任分析》专题培训，培训100余人。公司所属各单位自行组织各类安全教育培训共463人次。通过有针对性的培训教育，进一步提升了各级人员的安全意识和理论知识水平，为持续改进和提升安全生产管理工作奠定了基础。张北风电场积极探索递进式和四季度的培训模式，坚持理论学习与实践操作相结合、个人自学与导师带徒相结合，全程鼓励员工深入实践，多学善问，进一步增强了员工学习的自觉性和主动性。（四）加强安全检查和隐患排查，提升安全风险防控能力
　　公司按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，以查隐患、严治理、防事故、保安全为主题，突出治理隐患，防范事故这条主线，全面深入开展春季安全检查、在建项目专项检查、项目投产验收检查、电气火灾专项检查和防洪度汛安全大检查等。由公司董事长、总经理，及分管安全、生产和技术的领导亲自带队，安全环保部、运行业务部、项目管理部组成的各检查组，于3月20日至5月18日，对公司所有在建项目和发电厂进行全覆盖的安全检查，排查各类隐患、问题131项（含问题清单），其中，发电企业（12家）共90项，在建项目（5个）共32项。对于新开工的、工艺复杂、施工难度大且危险性较高的共和光热建设项目，公司高度重视，召开会议专题研究、部署安全工作，并先后三次对现场进行安全监督和指导，提出了一系列建设性的意见。针对检查中发现的问题，各发电厂、项目部积极落实整改，有效防范了项目建设和运营过程中的安全风险，确保了公司生产安全。
　　半年来，各单位共排查治理隐患84个。德昌风电场按照一岗一标准的要求，组织编制隐患排查标准表，细化风电机组、升压站、集电线路等隐患排查标准，使所有员工熟知本岗位隐患排查内容，实现隐患排查全覆盖无遗漏。金塘项目部编制下发了《金塘、罗家山风电场工程建设危险性较大工程风险（事故隐患及危险源）管控清单》，重点抓好危险性较大的施工项目的安全监督管理，从施工方案、安全技术措施，到具体施工作业时现场各项安全措施落实情况都进行了认真的监督检查。宝莲风电场结合科技项目无人机在风电场的运用，大力推广无人机在风电厂隐患排查、汛期巡视及绿化情况调查方面的运用，节省了大量人力、物力和财力，极大地降低作业人员的安全风险。（五）稳步推进安全生产标准化建设，夯实安全生产管理基础
　　为进一步夯实公司安全生产管理基础，巩固公司电力安全生产标准化一级达标成果，按照国家有关规定和电建股份《关于印发中国电力建设股份有限公司安全生产标准化建设管理办法的通知》（中电建股〔2017〕18号）要求，公司年初编制并下发了《关于印发中国水电工程顾问集团有限公司2018年度安全生产标准化自评工作方案的通知》，组织编制了发电企业安全生产标准化报告示范文本，召开视频工作会就安全生产标准化自查流程和报告编制进行了专题培训，指导各单位完成2018年度安全生产标准化自评工作。各单位围绕未达标抓创建，二、三级抓整改、提升，一级抓巩固的工作思路，桃源水电站、泸西风电场、宝莲风电场陆续启动二级提升一级的达标升级工作；其他单位均按照计划持续开展标准化自查工作。
　　同时，为进一步贯彻落实电建股份有关安全生产标准化达标评级要求，公司应邀参与电建股份《投资运营（发电）平台公司安全生产标准化评价标准》中的安全风险管控及隐患排查治理章节的编写工作。目前，该项标准已编制完成并经电建股份审核后正式印发。（六）进一步夯实应急管理基础，确保安全度汛
　　按照国家进一步加大工作力度、完善应急体系、强化应急管理，全面提高防范和应对事故灾难能力的应急管理要求，公司积极推进安全生产应急管理工作。各单位在应急责任落实、应急预案完善、应急演练开展、应急宣传教育、应急物资保障及应急救援联动机制建设等方面也取得了进展。2018年，各单位制定、修订专项应急预案275个、现场处置方案243个，开展应急演练54次。为有效提高应急管理能力，提高突发事件应对能力，桃源水电站、沙阡水电站上半年委托第三方开展应急能力建设评估工作；瓜州风电场进一步建立健全了应急救援工作机构及相关制度，配备了较为齐全的应急救援物资，并与周边场站签订了应急互救协议。
　　同时，针对汛期暴雨、台风、泥石流等自然灾害明显增多的特点，根据国家能源局《关于切实做好2018年电力行业防汛抗旱工作的通知》（国能综通安全〔2018〕59号）文件精神，公司领导高度重视，强化责任落实，突出检查重点，并要求各单位全面排查防汛安全隐患，确保安全生产活动的有序开展。沙阡水电站、桃源水电站、大湾水电站主要对库区边坡、水工建筑物、泄洪设备、备用电源、防汛物资、厂区排水系统、防汛管理体系等开展了防汛专项检查，排查了多项安全隐患并积极落实整改；泸西风电场在汛期对146台机组进行加密巡视，重点检查风机基础、箱变基础、杆塔基础周边，对有内涝隐患的地方进行开沟疏导；其他各电厂也均开展了汛期安全生产检查，对边坡、排水沟进行了治理修缮，确保安全度汛。（七）坚持绿色发展，着力加强项目环保水保工作
　　公司高度重视项目的环保水保工作，坚持环境保护工作与安全生产管理同规划、同部署、同落实、同检查、同考核，深入开展环境保护宣传培训工作，强化对作业现场的监督检查。根据公司年初提出的环保工作目标，针对在建项目环保水保的薄弱环节，公司超前谋划，结合桂阳莲塘风电场项目进展，组织桂阳公司编制了《桂阳莲塘风电场项目水保环保实施专项工作方案》，桂阳公司组织总承包单位编制了《湖南省桂阳县莲塘风电场工程环境保护与水土保持设计报告》，为莲塘风电场项目建设过程中落实各项环保、水保措施奠定了基础，也为后续项目建设提供了可资借鉴的新模式。（八）积极开展安全活动，营造浓厚安全文化氛围
　　为进一步加强安全生产工作，弘扬安全文化，普及安全知识，提高安全素养，让安全生产观念走进每一个员工心中，公司在安全月期间编制安全生产月活动方案，组织开展世界环境保护日、全国节能宣传周和全国低碳日、安全生产宣传咨询日、安全发展主题宣讲、生产安全事故和灾害警示教育活动和安全生产文化作品征集活动，组织广大员工积极参加中国电力传媒集团推出的电力安全生产知识网络答题活动。各单位积极响应、广泛参与，大湾水电站、沙阡水电站组织开展全员排查隐患金点子活动，充分调动员工做好安全工作的积极性；永宁风电场召开员工座谈会，收集了大量安全生产工作中的建议和意见；大庄光伏电站组织安全主题辩论赛；华北公司、宝莲风电场、泸西风电场、永宁风电场、德昌风电场、桃源水电站、沙阡水电站、金塘项目部、莲塘项目部组织开展安全知识竞赛，大力宣传安全生产知识。通过开展系列贴近实际、贴近生活、贴近员工的安全文化活动，不断培育安全文化，营造浓厚安全文化氛围，提高安全意识。
　　二、公司安全生产存在的问题
　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我们面临的安全生产形势依然严峻。上半年公司先后发生泸西风电场冰灾引起部分线路铁塔倒塌（折弯）部分机组停运事件、朝阳光伏电站雷击致35kV送出线路跳闸事件、德昌风电场风机附近秸秆火灾事件等不安全事件，为我们的安全生产管理敲响警钟。我们的安全生产工作还存在很多不足之处，安全生产工作有待进一步加强和提高。综合分析上半年事件原因及安全检查发现的管理缺陷，存在的主要问题和不足包括：
　　一是安全生产管理机构不够健全、安全管理人员不能完全满足要求。目前公司存在部分项目施工建设期与发电运行共存或项目公司的安全生产工作由电厂按照合同进行履约管理的特殊模式，在这种生产模式下，个别单位未成立适应当前安全生产形势的安全生产委员会，安全组织机构不健全，安全责任不能有效落地，安委会起不到应有的作用；少数项目公司、电厂安全生产管理机构调整滞后，安全生产责任不落实；个别风电厂只配置兼职安全管理人员，少数在建项目安全管理人员配备不满足要求；部分安全岗位人员未通过安全生产培训持证上岗。
　　二是危险源辨识、隐患治理不到位。部分单位不重视危险源辨识和隐患排查治理工作，一是有的单位未开展危险源（危险因素）辨识工作或未定期开展危险源（危险因素）动态更新，导致在生产过程中危险因素不受控制。二是部分单位自查隐患整改不到位，对于个别整改难度不大的隐患，不仅整改时间长且未采取有效安全防护措施；少数重要隐患已多次检查提出，但迟迟未能整改落实。三是个别单位未按照公司发布的《生产安全事故隐患排查治理管理办法》执行隐患整改，不按要求填写重大（一般）事故隐患排查治理档案表并上报。四是少数单位不重视对事故教训的汲取。如2018年初德昌风电场跌落保险熔块掉落至杂草中导致部分农田过火，公司已发文对其安全管理提出处理意见并要求各单位举一反三，但仍有单位存在类似的隐患未及时排查和处理。
　　三是安全管理规定不能有效落地。部分单位不能认真落实国家、上级单位和本单位的安全生产相关法规、制度和要求，具体表现在个别单位未根据实际情况修编安全生产制度，而直接引用上级单位制度；个别单位不按要求投入安全生产费用，未按制度要求召开安全会议或不留存会议纪要；少数单位主要领导对安全管理工作重视不够，如对重要安全文件仅批示已阅、某某阅办等；个别单位分管安全的领导在安全工作方面投入精力较少；部分员工存在侥幸心理、图省事，未严格遵守安全操作规程，存在较为严重的习惯性违章。
　　四是设备、设施安全管理水平有待提高。部分电厂、建设项目设备设施可靠性不高、警示标识不足或老化；设备、设施定期的检验检测开展不及时或违章检验，个别电厂电动工器具、安全工器具管理不符合要求；少数单位防汛物资储备不充足、排水设施不完善；消防设施存在未按要求配备或已配置的设施未投入使用等现象，为设备现场留下较大的安全隐患。
　　上述现象仅为安全生产工作中存在的一些普遍性问题，还有诸多问题未在本报告中一一列举。针对目前存在的问题我们要深刻反省，如果不能从源头上重视安全生产，我们就会始终徘徊在事故的边缘，我们必须时刻如履薄冰、如临深渊、认真细致地做好安全工作。
　　三、下半年重点工作和基本要求
　　下半年，安全生产工作任务依然艰巨繁重。各单位要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，紧紧围绕建立健全企业全员责任制，竭力提高全员安全履职能力；坚持风险、隐患双管控，进一步强化安全生产标准化落地，推进应急能力建设，加大安全教育培训力度，强化监督检查成效，扎实细致地做好以下八个方面的工作。（一）以落实企业主体责任为重点，进一步完善安全生产责任体系，强化海外安全生产管理
　　按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，公司作为电建股份安全生产一类管控企业，要进一步加强安全管理责任落实，强化投资建设和电力运营专业管理责任；压实各级领导干部的安全责任，健全完善横向到边、纵向到底的安全责任制，积极推动建立一岗一清单，即明确每个人应承担的安全管理职责，明确必须做哪些事、怎么做，进一步突出强化履职行动，确保安全生产管理可控在控。
　　根据电建股份关于海外项目安全管理的新要求，公司在下半年将深入研究海外项目的安全管理问题，把安全管理措施覆盖到海外项目，进一步落实履约主体责任，健全管理体系，完善管理制度，加强安全监管，规范现场管理，扎实做好应急能力建设，切实提升风险管控和安全、健康保障水平，有效保障境外人身和财产安全。（二）持续推进安全生产标准化自查工作，不断提升公司安全管理规范化水平
　　各单位要继续深入开展标准化达标、升级、自查工作，下半年，按照年初已发布的《2018年度安全生产标准化自评工作方案》，一是公司总部将按照电建股份7月份新下发的《中国电力建设集团（股份）有限公司电力投资运营企业安全生产标准化评价标准（2018年版）》，组织专家现场进行抽检，完成公司自评报告编制工作，并将于2018年9月15日前向电建股份安全环保部提交公司2018年度安全生产标准化自评报告。二是已达标企业要全面开展标准化年度自查工作，形成自查报告上报，公司将在9月上旬组织专家对二级单位编制自评报告进行审核。三是围绕未达标抓创建，二、三级抓整改、提升，一级抓巩固的工作要求，桃源水电站、泸西风电场按照计划年内完成二级提升一级工作，未进行标准化创建的怀安光伏电站、易门光伏电站等要依据公司发布的《安全生产标准化建设管理办法》的要求，按计划在2018年底完成标准化达标创建工作。各单位主管领导要亲自组织、参与本单位的标准化达标创建、自查工作，切实将标准化建设真正转化为企业的管理能力提升。（三）加大隐患排查力度，进一步提升整改成效
　　下半年，公司将深入推进建筑施工安全专项治理行动、危险化学品安全综合治理和电气火灾综合治理等工作。一是要着力从制度层面解决缺陷和隐患界定问题，从实际操作中解决隐患排查不仔细、治理速度慢等实际问题；二是采取专项检查、不定期检查等方式，同时结合各子公司的定期自查，对电力生产和工程建设中的安全隐患进行排查。尤其对安全风险较大的共和光热建设项目、茨达、铁炉建设项目实行重点监管，做到不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患，及时排除事故隐患，避免重特大事故发生。三是对排查出的隐患制定符合企业实际的隐患排查治理方案，在事故隐患整治过程中，对存在安全隐患的设备进行检修、更换处理，对不符合安全生产要求的环境，要全面治理，切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五落实。对发现隐患长期得不到解决的单位，公司将实行重点监管，必要时采取通报批评、约谈等惩戒机制，进一步提升监督检查的针对性和成效性。四是探索性建立水电、风电、光伏各板块的常见隐患清单，以指导现场隐患排查工作，提高现场作业人员的隐患排查水平。（四）夯实安全生产应急管理基础工作，切实提升应急管理能力
　　按照国家能源局《关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》的要求和电建股份年初下发的《2018年应急能力建设评估工作计划》，公司将完成应急管理机构调整、应急预案修编及应急培训工作，为确保2019年圆满完成应急能力建设评估创造条件。各电厂按照《发电企业应急能力建设评估规范（试行）》开展应急能力建设工作，争取年内完成12家应急能力建设评估工作。同时，计划组织开展全公司范围内的森林火灾示范性应急演练，从而达到检验预案、锻炼队伍，为各单位应急演练工作起到示范和推动作用。（五）加强安全监督检查，加大安全生产考核力度
　　下半年，公司将加强安全监督检查力度，一方面进一步加大对工艺复杂、施工难度大、危险性较高的在建项目的监督检查，重点关注青海共和光热项目、茨达、铁炉风电项目和孟加拉污水处理项目；另一方面，公司将全面梳理近2年来的检查问题清单，继续加大检查整改的验收力度，建立安全检查情况通报制度，实行问题整改追溯，对在检查考核中屡查不改的问题实行挂牌督查。同时公司将继续实行滚动式、全覆盖的检查考核工作，通过安全生产责任目标考核管理制度的实施，加强和完善安全生产激励约束机制，做到奖罚分明，促进全体员工积极做好安全生产工作。按照电建股份要求，从下半年开始，重点对各级领导的安全履职情况进行检查考核，要求各级四个责任体系负责人在安全履职报告时，必须依据规定的自身安全职责结合实际工作情况脱稿述职。（六）进一步加强安全教育，提高全员安全意识
　　下半年，公司将继续加大安全教育培训力度，突出安全教育培训针对性，将教育培训工作延伸至相关方人员。一是将继续组织各单位主要负责人、主管安全生产工作负责人、安全总监、项目经理、安全管理人员参加电建股份组织的安全生产培训，考核合格后持证上岗。二是要全面完成对所属单位四个责任体系负责人和党支部书记的安全轮训；三是组织开展注册安全工程师继续教育和考前培训，以考促学，全面提高安全管理队伍水平；四是各单位要围绕应急能力建设工作，以本单位应急预案为重点，全面开展全员应急能力提升培训；五是针对安全管理的薄弱环节，组织各单位安全管理人员开展安全风险辨识与隐患排查治理等方面的专题培训，切实提升安全管理人员的管理水平。（七）进一步推进HSE一体化管理，全面提高HSE管理能力
　　各单位要以习近平总书记关于职业健康、环境保护工作的重要指示及批示为指引，贯彻落实十九大关于生态环境保护和生态文明建设的部署，严格履行生产经营领域的环境保护主体责任，按照职业健康、环境保护全环节落实、全员参与、全过程管控，与安全生产同规划、同部署、同落实、同检查、同考核。提前谋划，做精做细做好桂阳莲塘风电场项目水保环保实施专项工作的前期策划和过程监管；进一步加强对作业现场的监管，做好桃源水电站、张北风电场三项业务标杆创建工作，以示范先行、样板引领，打造公司在建项目和投运项目三项业务样板单位，推动三项业务工作的有效实施。（八）借力信息化，推动安全生产管理信息化平台建设工作
　　下半年，公司将密切关注电建股份安全信息化工作进展，在前期广泛调研的基础上，适时启动公司安全生产信息化平台建设工作，利用信息化手段固化标准化成果，使基层安全管理人员能够从日常繁琐的文字工作中抽出身来，将更多的精力投入到现场的监督检查工作中去，提高安全生产管理效率，提升安全生产管理效果。