对民办高校管理体制构建的几点认识

　　【内容提要】民办高校管理体制的构建，要注意明确董事会领导下的校（院）长负责制的内涵。要坚持以人为本的理念，不断创新人才管理的运行机制。构建管理体制的着眼点是提高民办高校教学质量，为经济社会培养大批优秀应用型人才。
　　【关键词】民办高校管理体制构建认识
　　【作者简介】孙松发，武汉长江工商学院院长、教授。
　　我国民办高校根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《促进法》），普遍设立了董事会，由普通高校党委领导下的校（院）长负责制，改变为董事会领导下的校（院）长负责制，按照董事会领导、院长负责、教授治校、民主管理的原则，创新和完善学院的管理体制与运行机制，以推动学校的发展。《国家中长期教育改革和发展纲要（20102020年）》（以下简称《纲要》）指出：支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。构建民办高校管理体制的目标，是实行民主和科学管理，其核心是领导机构设置权力分配、职责划分。
　　一、管理体制的构建，关键是要落实好董事会领导下的校（院）长负责制
　　我国民办高校实行董事会体制，目前尚存在一些问题，主要是权力分配与职责划分不明确，决策机构与管理机制运行尚不能协调。只有形成如《纲要》所确立的政事分开、权责分开、统筹协调、规范有序的教育管理体制，才能有序地推动民办高校以教学为中心的各项工作。
　　（一）要落实好董事会领导下的校（院）长负责制，校（院）长负责是关键
　　校（院）长在董事会领导下開展工作，董事会要切实尊重和充分发挥校（院）长在学校中的重要作用。民办高校董事会是决策机构，主要把握学校的发展方向，负责遵循教育发展规律，对学校发展的战略性、全局性、根本性的重大问题，作出决策，并对决策执行情况进行监督。要依法保证、保障校（院）长全面负责行政工作，独立负责行使职权，是董事会，尤其是董事长义不容辞的职责。校（院）长是学校的灵魂。校（院）长负责制，是董事会对学校重大决策落实到实处的关键所在。民办高校由于自筹资金、自主办学、自求发展，校（院）长的作用尤其重大。有学者认为，建立在校（院）长领导能力和人格魅力基础上的校（院）长负责制，具有不可争辩的权威，成为管理体制中最为重要的核心制度，是保证民办高校决策与管理优质高效运转的首要条件。这种观点是可以肯定的。
　　董事会领导下的校（院）长负责制，必须建立并坚持校（院）务会制度。学校在决定重大事项或开展重要活动时，都要召开行政领导办公会或党政领导联席办公会，由校（院）长召集，领导班子成员参加讨论决定教学、科研、人事调整、师资队伍建设、思想政治工作和行政管理等方面的重大事项和学校的重要活动，并在领导成员中明确分工负责完成校长安排的工作任务。办公会上如果意见分歧，不是采取少数服从多数的方式作决定，而是按照校（院）长负责制的原则，由校（院）长对有分歧的问题拍板决断。因此，办公会恰好是决策与执行的一个重要结合点。当然，校（院）长负责制的实施，既要克服过分地强调校（院）长依法行使权力，不能自觉地接受董事会领导，也要克服校（院）长不能独立负责地开展工作，董事会作出决策后，不能有效地组织实施，工作被动，影响学校改革发展的倾向。
　　民办高校依法建立了中国共产党高等学校基层委员会，要充分发挥学校党委的政治核心和监督保证作用，牢牢掌握党在意识形态领域的领导权，参与学校重大问题的决策，保证民办高校坚持社会主义办学方向和培养目标的完成。
　　（二）完善各项管理制度，理顺行政关系
　　新的管理体制和运行机制中要做到三个分离：
　　1。将学术权力与行政权力进行分离。许多高校的学术委员会由院（校）长担任主任，主管教学科研的具有教授职称的副校长担任副主任委员。根据责权明确的原则，学术委员会主任、副主任应由威望较高、学术造诣较深的教授担任，主要院（校）领导只是学术委员会的一般委员，其目的就是真正做到教授治校、专家治校。这种权力分离，可以医治党政同构、权学交易的弊病，使大学功能有效发挥和健康发展。
　　2。将负责教学运转与教学监管的权力分离。将普通高校这两个方面的工作职能，由一个院领导分管变为两个院领导分管，避免既当裁判员又当运动员的现象出现，从而加强教学质量运行与监控的力度。
　　3。将学校后勤服务从主体中分离出来，由学校与服务方以协议形式进行管理。学校虽然不直接参与管理，但可以依照协议，提出整改意见和建议，督促服务方及时进行整改。这样做是为了让学院领导从繁杂的事务中解脱出来，轻装上阵，一门心思地抓好学院内涵式发展以及学生管理工作。
　　二、管理体制的构建，重要是要创新人才管理运行机制
　　（一）认识创新人才管理机制的重要性
　　民办高校要实现科学发展，必须认识创新人才管理运行机制的重要性，根据不断发展变化的形势适时调整人才引进与培养政策。在大学与人才这种博弈关系中，大学只有不断调整自己的政策，进行制度创新，优化人才政策，才能得到人才的认同，保证人才的引进与人才的稳定。这种人才管理机制，简称为两化管理机制，即在人才管理上，实行制度化管理与人性化管理并行的模式。民办高校专业师资相对不足，年龄与职称结构不尽合理，制约了民办高校的发展。一般来说，年轻教师刚进学校，要经过23年时间的培养、磨练，才能站稳讲台。如果因为在民办高校工作，他们的人格得不到尊重，工资待遇又偏低，以及企业化的考勤管理过于苛刻，导致在学校辛勤培养下成长起来的年轻教师纷纷调离，将严重影响师资队伍建设，增加办学成本。民办高校师资队伍建设必须坚持制度化管理与人性化管理并行的两化管理模式，稳定师资队伍，才能降低队伍建设的未知风险，确保学校人才培养目标的实现。
　　（二）加强制度化管理，建立人尽其才的机制
　　民办高校人才资源管理是一项非常复杂的系统工程，它涵盖教职员工职业生涯的整个过程，涉及国家、社会、学校、个人等多方面的利益。在制定了完善的制度的前提下，还应对其执行情况及时客观地反馈评价，并对不足之处进行改进、调整、补充，经过不断完善最终造就出适合于本单位的、行之有效的管理制度，形成制度思维，这样才能使我们的管理工作变得高效、合理、科学。人才资源是学校最重要的战备资源，人才资源管理是高校管理工作中的核心，我们要在遵循人才成长与发展规律的基础上，大力进行制度建设。包括实行按需设岗内容，明确岗位职责，让岗位选人，人选岗位，择优聘用，人尽其才，合约管理；建立目标责任制，岗位责任制，指标量化考核，奖勤罚懒，优胜劣汰。通过制度建设促进民办高校改革与发展的顺利进行，实现人才强校。
　　（三）以人为本，确立人性化管理不动摇的思想
　　我们经常听到一些教师说自己是打工者，把自己与学院的关系定位成雇佣关系。这反映了部分教师在学校工作中的心理状态。我们如果长期只注重用行政和经济手段来管理教师，采用企业式的规章制度约束、处罚制裁、奖金激励的管理方法来管理教师，就会造成教师与学校的疏离感，致使人才流失。
　　在人才管理中，要坚决奉行教育大计，以教师为本的理念，体察民情，切实做到人才管理的人性化。教师是学校的主体，人性化管理的核心是人，管理的前提是尊重人、关心人、依靠人，从而激发人的积极性与创造性，实现人的价值。我们要特别尊重教师的人格，做到在制度中体现温情，以情留人、以事业留人、以待遇留人，让他们在民办高校快乐地工作着、生活着，以提高民办高校人才的吸引力与凝聚力。我们要让教师多层次、多渠道地参与学校的工作，鼓励教师参政议政，增强教师的主人公意识；要体察民情，关心教师的福利待遇和他们的家庭情况。民办高校与公办高校最大的不同点，在于收入、工作生活条件的不稳定性。我们要尽最大力量，照顾并提高教师的工资待遇，逐步缩小与公办高校教师的收入差距。这是稳定师资队伍的一个最根本、最现实的办法，是人性化管理、待遇留人的重要措施。
　　三、管理体制的构建，着眼点是要提高民办高校教育教学质量
　　创新教学管理机制，突出实践教学，创新动态的教学管理模式，是民办高校人才培养目标得以实现的条件。
　　（一）必须正视教学管理方面存在的问题
　　一是不明晰应用型人才培养体系，难以适应学校发展的战略选择。由于民办高校成立时间不是很长，在实践中进行摸索定位，难以适应日新月异的市场经济条件下对人才需求的快速变化。对于不同专业，不同层次应用型人才培养目标区别不大，概念化表述多，缺乏细分市场的意识。教学管理也不到位，课程体系特色不鲜明。课程体系、专业结构、课程内容、教学方法等方面，缺乏时代特色，教学内容不能顺应人才市场的需求而进行及时调整。
　　二是与企业缺少良性互动。民办高校大多与企业以及人才需求单位建立了必要的联系，与企业建立了实习、实训基地，开展了提高学生实践活动能力的相关活动。这些活动有利学生在社会竞争中占得先机。但是，各教学系与企业的互动开展得很不平衡。有的教学系，虽然建立了实习基地，而与企业互动内容肤浅，一些基本制度得不到认真执行。这样，直接影响学生动手应用能力的培训与锻炼，在人才就业市场上，与普通高校学生竞争，优势渐失。
　　三是实践教学质量监控缺乏力度。重视课堂教学与督导是必要的，但实践教学与实习、实训的监控缺乏强有力的措施，使实践教学质量得不到有力保证。以上诸问题，将有赖于管理模式的改革创新来解决。
　　（二）必须洞悉人才需求鲜明的时代特征
　　节能环保、高端装备制造、生物、新材料、新能源汽车、新能源、农业环保、经贸综合、医疗器械、新一代信息技术等，每一大类均涵盖具体行业。这些新兴产业在中国大地蓬勃发展，对于应用型人才需求量及其类别，将会发生根本性变化。应用型人才需求的多样性、动态性与复合性的特点也就更加明显。所以，僵化的课程体系，一成不变的实践教学模式，必然不能适应人才市场对于应用型人才的要求。民办高校实践教学模式，要求教学基础平台、课程体系、教学模式不能一劳永逸，要紧跟经济社会发展的步伐，重视教学内容，更新和注重学生实践性、应用性能力的培养。
　　（三）必须实行动态的教学模式
　　课程体系、教学手段、教学方法、师资配置、教学条件等方面的管理與强化，是保障人才培养质量和管理效果的重点内容和关键环节，也是实行动态教学的必备要素。
　　突出实践教学，实行动态的实践教学模式，教师是关键。在制订突出应用能力的人才培养计划、人才培养方案的基础上，要加强教师的实践应用能力的培养，以很好地落实各阶段的具体内容。要以制度形式把双师型教师的培养与培训落实到实处。民办高校师资队伍建设的重要任务，是以双师型教师为重点，优化队伍结构，提高教师业务水平。双师型教师的力量，关系到学院发展的速度和人才培养的质量。为此，要认真选聘高素质的企业专业技术人员为专业兼职教师，积极引进既有工作实践经验，又有较扎实理论基础的高级技术人员和管理人员充实教师队伍，成为讲师工程师式的新型教师；此外，要成立校企合作俱乐部，充分利用校企合作俱乐部的场所，加强培训，以制度保证青年教师过实践关。这些成员单位身兼三职，既是学生实习、实训基地，也是专业兼职教师聘任的主要来源地，还是青年教师过实践关的场所。在课程体系的设置上，突出应用知识，以实践能力为中心；在教学计划的安排上，强调知识应用，加强实践性教学环节。构建学生实践与实训的平台，突出实践教学，培养学生的动手应用能力，是实行动态教学模式的必备条件。校企合作俱乐部，既是与企业合作互动的平台，又是学生实习基地。
　　我国民办高校要在《纲要》精神指引下，从2003年的积极发展，规范管理的模式发展中，转移到科学发展，规范管理的轨道上来，苦练内功，走内涵式发展道路，以培养人才为中心，以学科建设为龙头，以师资队伍建设为保证，不断提高教学质量和办学水平，努力为生产、管理、经营一线培养更多的高素质应用型人才。