油田企业信访问题的成因及对策

　　作为一名国企从事稳定工作的人员，旨在客观阐明国家、大庆油田、装备制造集团面临的稳定形势基础上，深入分析产生矛盾问题的原因，并结合实际，提出切实可行的对策，为企业的健康发展创造和谐稳定局面奠定更加良好的基础。
　　当前信访矛盾和问题的形成原因
　　政策出台显仓促。無论是上级单位还是企业层面，在出台一个涉及到职工群众利益调整时的政策或一份文件时，由于没有考虑全面周到，甚至个别政策的出台，根本不符合国家法律法规的要求，以至于后来出现这样那样的问题。
　　经营管理不规范。个别单位或外部施工单位，不能认真执行大庆油田、企业相关规定，没有按照规定及时签订合同或发生事后合同，致使出现拖欠供应商材料费等信访问题的发生；有的领导干部和经营管理人员依法合规口头喊得多，行动不落实，甚至用不合法的手段纠正过去存在的违法违规问题，结果产生新的矛盾和危机；厂务不公开，管理不民主，盲目草率拍脑门，导致职工群众上访。
　　个别领导不重视。一些领导只热衷于分管业务，认为信访问题是稳定部门的事，对本单位出现的矛盾与问题，如进京上访等反应迟滞，推进乏力，甚至消极对待；在工作措施上，重治标、轻治本，头痛医头、脚痛医脚，思想上不重视；个别领导对待本单位信访稳定工作重牵头责任，轻资源整合、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解，致使小事酿成大祸。
　　工作人员方法简单。个别工作人员处理信访问题主动性不强，对上级政策掌握不深不透，接访疏导敷衍应付；一些领导干部摆不正位置，放不下架子，工作态度简单粗暴，使小问题变成大问题，造成越级上访；个别单位业务人员工作不细，该移交的没及时移交，该减册的没及时减册，加上管理手段较为落后，手工录入信息出错率较高，造成多年后信访问题发生。
　　信访矛盾和问题的应对举措
　　针对以上信访矛盾与问题，应创新思路，改进方法，强化措施，努力做到本质稳定。
　　从政策层面预防。一是制定出台政策时，要强调合理性，防止决策失误疏漏；强调平衡性，防止政策之间冲突和不公平；强调延续性，防止朝令夕改；强调风险评估，加强重大政策措施决策前、实施过程中的风险评估，科学合理调整完善政策决策，提高政策决策民主化和科学化水平，最大限度地预防、减少和消除因政策制定、决策不当引发的不稳定问题。二是强调政策的宣传和执行。一个政策的出台，涉及到职工群体的切身利益，所以无论政策的宣传，还是执行上，任何一个环节不到位，都容易诱发信访问题，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，加强厂务公开，在执行上要保证公开、公平、公正，保证将信访行为降到最低。
　　合规经营依法管理。一是建立完善各项规章制度，这是合规经营依法管理的基础，更要不打折扣地贯彻与执行，使制度成为企业治理和经营管理的依据。二是注重合规，这是合规经营依法管理的底线，企业在生产经营各项工作中，任何人都不能违规行事，要形成全员合规的状态和秩序。三是运用法治思维和法治方式治理企业，要增强全员法制观念，各级领导更应带头学法、懂法、知法、守法，确保依法决策、规范运作、不留后患。四是积极解决问题。对于欠薪、拖欠材料费等问题，相关单位要认真理清案由和责任，将上访人提出的合理、合法诉求按时解决到位，对其中一时难以解决的，要做好思想教育、政策解释和情绪疏导工作，力争把不稳定因素化解在所在单位。
　　查处与思想工作结合。一是充分发挥各级党政组织作用，密切关注在职、退休、有偿、退养家属等各个群体的思想动态，加强政策宣传解释和形势任务教育，营造良好的舆论导向，要采取多种方法，如请他们的亲属、子女、朋友及社会关系中说话有分量的人协助做好工作，把查处与思想工作有机结合起来，从而达到息诉罢访。二是要树立依法治访的工作理念，对于重访、闹访等人员，严格区别不同情况，对其诉求认真分类，坚持综合施策，通过强化引导、指导、疏导三导工作法，有效引导他们理性合法表达利益诉求，防止以闹求决、以访谋利、无理缠访闹访等现象。
　　做好矛盾纠纷排查。一是要把矛盾纠纷排查作为一项经常性工作来抓，尤其是在重要活动、重大节日等敏感时期，更要加强非在职群体、在岗职工群众的稳定信息的搜集、整理和上报。集团稳定中心，各级组织要注重从离退休、退养家属、有偿人员、在职职工等不同群体的来电、来信、来访中，收集、整理、分析反映的问题，快速、准确、高效地收集有价值的具有前瞻性、预警性和动态性信息。二是要进一步健全完善信息工作网络，认真分析不同时期、不同群体易发生的信访问题，做好排查化解和信访预警工作，做到早发现、早预防、早处理。
　　（作者单位：大庆油田装备制造集团稳定工作协调服务中心）
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