养老保险异地转移的探讨

　　目前，劳动力跨区域流动越来越频繁，而在劳动力流动过程中，社会保险关系的跨统筹地区转移也成为经办机构面临的一个棘手问题。
　　养老保险关系转移面临的门坎和壁垒主要有以下情况：一是户籍门坎。一些地方出台政府令或地方性法规，规定持有本地户籍人员才能参加当地养老保险，对非本地户籍参保人员在异地的养老保险关系不予衔接，或对其在异地的实际缴费年限、视同缴费年限不予认可；有的只接续在异地的实际缴费年限，不认可原有的视同缴费年限。二是缴费门坎。一些地方规定必须在本地实际缴费满15年才能办理退休并领取养老金；有的对超过一定年龄的转入人员缴纳超龄费。三是年龄门坎。一些地方限制距退休年龄不足一定年限的人员参保。四是基金转移门坎。一些转出地对转出人员不转或少转基金，转入地则要求原参保地划转不应转移的基金，否则不予接续养老保险关系。上述种种限制，是各地地方利益博弈的结果，发达地区普遍不愿意接受外省转入人员的养老保险关系，部分达到退休年龄的人员无法落实养老待遇。欠发达地区普遍不愿意接受转回农民工的养老保险关系，大量农民工在参保地退保，导致劳动者权益受损，劳动力流动受阻，社会保险的规范性、严肃性受到严重挑战。
　　1。财政分灶吃饭是阻碍异地转移关键
　　表象：社会保险管理与户籍管理联系紧密。一般情况下，当地户籍应在当地参保，这与原有的连续工龄政策，经组织人事劳动部门批准调动的，原企业工龄可以累计计算，再按社会保险的政策，符合国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，这样养老保险转移就没有障碍，个人的养老保险权益就得到保障。而现在的人员流动都是根据市场的需要，自主择业，一个员工可能在多个地区流动，以选择适合自己的岗位，寻求职业的最大发展。原有的连续工龄政策对这种情况没有规定，养老保险关系转移就碰到困难。所以这种与户籍挂钩的管理办法，不能适应目前市场经济条件下人员流动的要求。
　　关键：养老保险统筹层次低，养老金的发放由当地政府财政支持。按照现行政策，职工跨地区转移时，只转移个人帐户储存额，统筹基金则不予转移。所以，职工办理养老保险关系转出时，转出地政府都是乐意的。而异地接收养老保险关系则不同，按照劳动保障部的政策，到非户籍地省市工作的职工跨统筹转移养老保险关系，只转移个人帐户金额，当该职工符合当地退休条件办理退休后，则发放养老金的责任由当地政府来承担。但是职工转入当地的养老金个人帐户金额远不够足额发放其养老金，很大一部分要由当地财政补贴，这就给当地财政造成不小的压力。在财政分灶吃饭、基金独立核算、确保养老金发放的责任由当地政府承担的体制下，转出就是转嫁了责任，转入就是承担了责任。因此，虽然劳动保障部有明文规定，但几乎所有地方都只愿转出，不愿转入，因而产生了像户籍限制那样的壁垒。
　　2。转移流程不统一是实际操作中突出问题
　　首先各地区养老保险转移单记录不统一，造成帐户接续困难。由于全国并没有实现业务信息联网，接收异地转移养老保险关系时，需根据转入的基金额和当地的养老保险转移明细单进行手工补建个人帐户。但各地区社保经办机构管理方式、操作手段不统一，所以养老保险转移单的格式、内容也存在一些差异，给转移接续、补建养老保险帐户造成困难。
　　其次有些地区并没有严格执行劳动保障部关于基本养老保险个人帐户跨统筹地区转移的相关政策。劳动保障部《关于严格执行职工基本养老保险个人帐户转移政策的通知》明确规定，对职工转移时已建立了个人帐户的地区，转移基金额为个人帐户1998年1月1日起记入的个人帐户全部储存额。但有的省市并没有严格按此政策执行，而是按照当地的土政策进行个人帐户跨统筹地区转移。
　　3。解决的对策：完善制度、调整政策
　　从以上分析可以看到，社保经办机构在接纳异地转入养老保险关系的业务操作时碰到的问题是多方面的，但最大的阻力则在于制度本身。因此需要进一步完善制度，调整政策。
　　一是把过渡性养老金帐户化，设立过渡性帐户。建议由劳动保障部制定统一政策，在职工跨统筹区域流动时，计算出过渡性养老金。转移时，将过渡性养老金帐户与个人帐户金额一并转移到转入地社保经办机构。通过这一做法，可以把过渡性养老金这部分虚拟的养老金权益通过帐户的形式固定下来，也可以减轻转入地的基金支付压力。
　　二是加快信息化建设。通过搭建全国劳动保障信息网络，实现异地业务经办的协同管理，使异地业务办理融入本地日常业务经办系统之中。但这些都需要一个前提，就是政策必须相对统一，流程必须科学规范，信息标准必须严格一致。
　　三是提高社会保险统筹层次。尽快实行养老保险关系省级统筹，最终达到全国统筹的目标。提高了统筹层次，在更大统筹区域内实现制度运行的统一和基金的统筹安排使用，可以较好地解决因统筹层次低造成的标准，因基金承受能力低造成的转移接续困难问题，使养老保险关系转移顺通流畅。