乡镇教育管理机构该何去何从

　　目前，各地乡镇教育管理机构设置可谓是五花八门，教育办、中心校、中心学校、学区虽名称各异，没有行政管理编制，却都有专门的管理人员，在县市教育行政部门的直接领导下开展教育教学管理工作。尽管经过了多次机构改革，但每每都是换汤不换药，只是更换名称，管理人员依然保留，形成了形式不一的变相管理部门。
　　早在2002年，国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（以下简称《通知》）明确，乡（镇）人民政府不设专门的教育管理机构，有关教育工作由乡（镇）长直接负责，乡（镇）可在核定的行政编制内确定一至二名助理或干事协助乡（镇）长管理具体教育事务，并接受县级教育行政部门指导。
　　乡镇教育管理人员没有行政人员编制和专门经费，却实际存在，占用了学校的正常编制与办公经费，增加了学校负担，形成了许多不必要的竞争，与机构改革背道而驰，不利于形成良好的教育教学秩序。
　　既然如此，经历了多次改革，乡镇教育管理机构为何累减不下？
　　《通知》明确教育教学业务管理由乡（镇）中心学校校长负责。在相关制度不健全的前提下，现行设立的中心学校也好，学区也好，均不属于行政机构，只是为了便于管理农村义务教育工作而出现的基层管理机构。实行由县教育局直接领导的管理模式，由于管理不过来，具体问题将难以得到及时答复、处理、解决，这样一来，就会不可避免地出现管理真空。
　　笔者参加教育工作40余年，见证了所在乡镇教育管理机构的历次改革。撤区并乡前，县教育局下设各区教育组，各乡镇另设联校，后来乡镇联校改革为中心小学和乡镇中学两套班子，而实际人员、职能未变；撤区并乡后，各区教育组相应撤销，各乡镇设立中心学校，由县教育局直接管理，后来虽几次要求撤销专门的中心学校，与乡镇中心小学合并办公，但终究是换汤不换药；2016年到现阶段存在的是乡镇基地学校，最初改革的初衷是由乡镇中心初级中学兼管全乡镇各中小学的人、财与业务，管理人员全部挂靠在乡镇驻地的中心初级中学，命名XX基地初级中学，但实际运行时，由于管理的需求又变成了中学和基地学校两套班子。
　　事实上，不管怎样改，一个乡镇少则十多所、多则几十所中小学、幼儿园的人事、教育教学、经费管理、上传下达、督查监督等工作都需要专人去做，否则就会出现管理上的真空，也会出现许多矛盾。许多中小学、幼儿园均不是独立的法人单位，校长由教师兼任，没有专门的管理人员，许多工作无法开展。仅以经费管理为例，现在经费使用实行报账制，倘若全是教育局管理，每所学校的经费开支都得前往县市教育局报账，人员安排、旅差费用都是问题，其他事务也会出现同样的问题。
　　笔者认为，解决上述问题，可从以下几方面入手：
　　第一，设置独立机构。与其变换法子、名不正言不顺地管理，不如干脆设置独立机构，给足岗位、编制与经费，堂堂正正地做好管理工作。这样就不存在挤占学校经费与编制和与一线教师争职称、争名誉的情况了。2018年，湖南省衡阳县构建了党、政、督三位一体的乡镇教育管理新模式，大胆革除了乡镇中心学校的弊端，这个改革方向是值得借鉴的。改革前，该县乡镇中心学校名义上与一所实体中心初中合并，实际上，与实体学校是两套不同的管理班子，独立履行全镇教育管理职责，非独立法人单位，无独立账务。改革后，设立乡镇（园区）学区，实行了三定，不需要向学校摊钱，也不需要占用实体学校教职工的职称评定和评优评先等名额，不会干扰学校法定的办学自主权。
　　第二，保留现状。各地因地制宜，在现有基础上把实际需要的管理人员分离出来，不挤占学校的人员编制，不与教师采取同等的评职称和评优评先办法。
　　第三，实行大校制、集团制。随着城镇化进程的加快，乡镇乡村中小学校学生人数逐年减少，而学校数量并没有减少，小规模学校、教学点在经费、人员编制上出现的矛盾与问题逐渐彰显。对此，可以乡镇为单位，只设立一所小学、一所初级中学，其余小学、初级中学均为分校或教学点，小学、初级中学均确定为独立的法人单位，分别管理全乡镇的各分校或教学点，全盘规划、管理全乡镇学校的人事、财物、教育教学业务。这种做法比大校管小校或大校带小校要科学一些，乡镇小学和初级中学可独立规划办学，集中力量谋求更好的发展。