财政部将进一步加大对印刷业的扶持力度

　　一、深刻认识印刷业在文化产业中的地位和发展趋势
　　在国家的高度重视和大力支持下，我国印刷业持续快速发展，已经成为我国文化产业发展的重要力量。据有关统计，2013年全国印刷业总产值超过1万亿元，占新闻出版业的60，占整个文化产业的20。可见，虽然文化产业成为国民经济支柱性产业还有一段路要走，但印刷业已经成为文化产业的支柱性行业。我也是个爱书的人，上午巡展时，拿到自己喜爱的一本书时，如果它的手感舒服、设计突出、内容印制清晰，还带着淡淡的墨香，那么当我读这本书时，一种愉悦和畅快可以放到最大，整个人都会沉浸在与书的交融之中。中国优秀印刷企业的综合印刷能力，确实为广大读书人带来了福音，能让他们更好地享受阅读的乐趣。可以说，2014年印刷周活动给我留下了深刻印象。
　　但是，我们同时还要看到，虽然中国印刷企业数量众多，有10万多家，但大多数都是小型和微型企业，存在着散、滥、差的现象，产业集中度不够。特别是当前，在经济全球化背景下，印刷业向绿色、服务、高效、数字化、智能化方向发展，新产品、新技术、新的服务领域，新的商业模式不断涌现，技术交叉融合和技术集成快速发展，这些变化冲击着传统印刷产业。在大数据时代，印刷业如何走高科技与创新之路，如何由传统制造业向服务业转变，如何转型升级走融合发展之路，都是摆在各级各部门包括整个印刷业面前亟需思考解决的问题。
　　二、近年来中央财政支持印刷业的政策考量
　　目前，中央财政支持文化产业发展的主要手段有四个，分别是文化产业发展专项资金、国有资本经营预算、文化产业投资基金和税收优惠政策。回顾近两年来中央财政支持印刷业的发展，主要有三个特点。
　　一是资金集中。中央文化产业发展专项资金于2008年设立，当年的规模只有10亿，2010年增加到20亿元，2012年增加到34亿元，2013年又增加到48亿元，2014年确定为50亿元。相对教育、科学、农业等领域，50亿的专项资金不算多，但是增量大、增速快，充分体现了国家对文化建设的高度重视。截至2013年底，专项资金已累计安排142亿元，支持项目2500多个，有力地支持了文化体制改革和文化产业发展。需要说明的是，文化产业发展专项资金面向所有文化企业，不论中央、地方，还是国有、民营，都一视同仁，在座的很多企业都支持过。但毕竟中央财政专项资金规模有限，相对于我国文化产业总规模来说，专项资金占的比例只有0。2～0。3，而且文化产业门类繁多，涉及部门众多，专项资金不可能面面俱到。正因为看到我国印刷业正面临转型升级的关键时期，所以2013年，中央财政从48亿元资金中拿出近3亿元对印刷业予以重点支持，占到资金总额的6。5。
　　二是项目精准。文化产业发展专项资金分为一般项目和重大项目。一般项目的特点是申请人可根据自身发展需要自下而上申报，项目内容不特定；重大项目的特点是申请人只能在符合财政部相关要求的前提下，就事先指定的特定项目内容进行申报。与行业主管部门联合实施重大项目是财政部文资办工作的一大创新，从选题、论证到最后实施全部依托文化行政主管部门在做，取得了非常好的效果。针对印刷业面临着集约化程度较低和产业升级较困难的问题，近年来，财政部文资办和国家新闻出版广电总局一起调研、一起座谈、一起拟订工作规划，将环保印刷设备升级与改造列为中央文化产业发展专项资金重大项目。这样做的最大好处，就是集合各自优势，把财政政策和产业政策、行业政策有机整合起来，形成政策合力。
　　三是效益良好。我想，今天的2014年中国（上海）国际印刷周既是中国升级版印业展示的大舞台，也是中央财政重点支持印刷业发展的最好展现。刚才岩镔司长介绍，去年中央文化产业发展资金投入的3亿元，测算带动各类投入绿色印刷的资金约有50亿元，我听了之后感到非常欣慰，这也是我们期望的结果。
　　三、下一步中央财政支持印刷业的基本思路
　　中国印刷业产值占文化产业总产值的比重高，对文化产业的发展做出贡献巨大，是推动我国文化产业发展的主力军。国家财政支持企业开展绿色印刷达标升级改造和扩大高端环保产能，有利于发挥市场作用，加快产业结构调整，推动骨干企业做大做强。从中央财政角度，今后我们将着重做好以下工作：
　　进一步加大对印刷业的扶持力度。党的十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党对市场在资源配置中作用的认识的重大突破，不再是基础性而是决定性，这也是我们工作遵循的首要原则。作为市场主体，印刷企业应该主要依靠自己的力量，应对产业转型发展的挑战，积极通过创新运营模式、转换发展理念、拓展业务领域等方式，降低成本，提高竞争力，寻求发展新途径。政府的作用，主要来说还是引导、示范和带动。在去年工作的基础上，2014年中央财政继续将实施环保印刷设备升级改造工程作为文化产业发展专项资金支持重点，纳入重大项目管理，重点支持企业购置更新环保印刷设备，扩大高端环保印刷生产能力，增强核心竞争力，以及支持绿色环保原辅材料研发及推广。目的是扶上马、送一程，为印刷企业快速发展创造条件。
　　进一步提高财政资金使用效益。国家财政资金是要讲效益的，财政部对于财政扶持政策的合规性、及时性、有效性要求非常高。文资办将着力在加强文化产业专项资金管理上下工夫，深入开展调查研究，认真总结经验，不断完善相关制度，规范程序，统一标准。要坚持以提高财政资金使用效率为导向，逐步建立覆盖申报立项、资金流向、管理活动、制度运作、资金使用、效益产出等环节的全过程、全方位的绩效责任制，使每一个环节都成为提高绩效的责任中心，充分发挥财政资金作用。
　　同时，由于文化产业涉及面广，情况非常复杂，还要针对文化产业的特殊性，设置合理的评价程序和评价指标，将资金绩效考核纳入科学化、规范化的轨道，促使财政专项资金向使用效果好、对社会发展作用大的项目聚集，促进专项资金的合理分配与有效使用。同时，将探索财政支持方式多样化，通过保费补贴、贴息补贴鼓励企业通过资本市场进行融资等，推动实现多元化、多层次的产业投融资体系。
　　进一步增强政策扶持合力。印刷业是新闻出版领域乃至整个文化产业市场化程度比较高的一个领域，行业体量规模较大，各种所有制性质的企业共生共存。面对经济全球化背景和大数据时代的来临，是新机遇，更是新挑战，融合发展是印刷业发展的必由之路。产业需要融合，技术需要融合，政府和市场需要融合，今天上午开幕式上市场订单综合服务平台的开通，也是印刷业融合发展一个很好的体现。要把财政政策和产业政策、行业政策、金融政策结合起来，建立多部门联动机制，充分调动各方力量、发挥各方优势，整合资源，集思广益，引导文化市场资源的流向、流量、流速与流程；推动解决产业难题，加快发挥后发优势，从而在更大范畴、更深层次上优化文化市场资源的配置，优化文化产业产权结构、产品结构、技术结构、市场结构等等。最终的目的是，打通整个产业链的渠道，实现文化与科技、文化与金融的融合，进一步解放和发展文化生产力。