简述军队网络财务建设

　　【摘要】网络时代的到来，改变了军队的财务核算、资产管理、预算控制的管理模式，对深化军费管理效能，提高经费保障水平，实现军队财务管理由经验型向科学型，粗放型向精细型转变必将起到催化剂的作用，是提高军队保障效益，打赢未来高技术局部战争的重要条件。本文就军队网络财务建设的重大意义、运行模式和面临的问题进行论述，倡导加快军队网络财务建设的进程，促进军队财务管理水平的进一步提高。
　　【关键词】军队；网络财务；建设模式方法；面临问题
　　现代信息技术特别是网络技术和现代管理技术的结合与广泛应用，产生了极大的经济效益和社会效益。利用互动式网络，实现数据共享，能够极大地提高军队财务工作效率。目前各部队基本都已开通了网络，相继建立了自己的局域网，开通了网站，部分实现了数据共享，发展形势较好。但笔者认为，这一类的基础设施只是一种低层次的建设，与真正的军队网络财务还有很大的距离。因为现在很多单位还限于单机作业，各种管理软件还难以形成合力，发挥有效的监管作用。目前的军财工程在信息网络化传输还存在许多问题。
　　一、军队网络财务的概念和构建的现实意义
　　（一）军队网络财务的概念
　　按照笔者所理解的观点，认为军队网络财务就是指以网络技术为手段，军队财务管理信息系统软件为基础，军队财务管理为核心，军队相关业务管理与军队财务管理一体化，能够实现各种远程操作、事中动态核算和在线财务管理，并能处理电子单据和进行电子货币结算的一种管理模式，实现管理数字化与最终实现信息化的军队网络财务系统。
　　（二）军队网络财务模式构建的现实意义
　　建立军队网络财务信息管理系统，财务信息即时生成，实现了财务管理由静态向动态管理的跨越，任何物理距离都将成鼠标距离，财务管理的能力可以延伸到任何一个结点，有利于实现财力资源配置的最优化，真正实现运筹于帷幄之中，决胜于千里之外。
　　1。从时间的限制上看。基于网络资源高度共享特性的军队网络财务管理系统打破了物理距离限制的同时还打破时间的限制，使不同地域有关人员通过网络互动共同决策，使上下级财务管理变得畅通有序，网络财务的运用，军队各职能部门之间信息得以相互联系，彼此共享，改变财务与业务互不对称的滞后现状，消除了财务业务活动上的时间差，实现了财务与业务协同化，各级部队可利用军队网络财务信息管理系统实现通过预算指导核算，对军队财务管理活动进行预测、控制、分析并辅助决策，军队的财务管理变得即时和迅速，同时实现业务流、资金流、信息流一体化的良好财务管理模式。
　　2。从网络财务的特点上看。财务信息的即时生成，实现了财务管理由静态向动态管理的跨越，财务数据的处理是实时的，这是网络财务的一大特点。无论业务发生在本级还是上下级，一旦确认都可通过财务基础数据系统在加密后存入本级财务信息中心数据库并复制备份版本传递至上一级财务信息中心随即检测，业务信息实时转化且自动生成反映各种预算、管理业务的动态报表，并报告财务信息。财务年报、季报、月报、日报的即时生成，财务核算则由事后的静态发展到事中的动态反映和监控。计算机与网络的协同工作，可以避免上下级之间许多繁琐的核对，发现和纠正财务错误信息更及时、准确。财务信息使用者可以依据财务决策信息系统更加实时地对财务信息做出决策，其准确性、时效性、风险可控性优势将十分明显。
　　3。从网络财务拓展的财务管理空间上看。在网络环境下，任何物理距离都将成鼠标距离，财务管理的能力可以延伸到任何一个结点。正是基于此，网络财务能够有效实现财务监督，财务监督是军队财务的基本职能之一，也是实施军队财务管理实现管理目标的重要手段，网络化财务管理，提高了财务管理的透明度，优化了财务管理的环境，使上级对下级，下级对上级，同级之间的财务监督提供了依据，财务人员可利用网络对所有的下属机构实行数据的远程处理、远程报表、远程审核、远距离财务监控。
　　二、军队网络财务建设的具体构想
　　（一）军队网络财务系统管理模式
　　参照军人保障卡管理系统管理模式，按照分级管理和隶属关系建立三级军队财务信息处理中心和一个财务信息处理终端，一级中心直属中央军委后勤保障部财务局，由其承担门户网站运行、网络财务软件体系运行、安全体系运行及财务信息资源调配、信息数据资源存储等基本任务。在各联勤保障中心或各军兵种建立二级中心，担负地区性财务网络中心任务，并作为地区性财务资源中心向一级中心提交财务数据，向下担负本保障区域财务信息资源调配、任务监控。在军或师建立三级财务信息处理中心，向上向二级中心提交财务数据，向下具体负责所属单位的财务信息资源调配和任务监控。旅团级财务部门为财务信息处理终端，向三级中心上报数据。各级信息处理中心，既要能独立工作，又要作为统一的信息处理综合体的一部分，相应配合工作，从而构成了以军委机关财务部門为中心的全军网络财务信息系统。军队网络财务模式运行后，各级处理中心具有自动接收、汇总报表功能。按照当前的财务监督需求，同时可向中央军委审计机构提供数据。
　　（二）军队网络财务的运作方式
　　1。财务信息网页数据化。在过去军队传统财务预算管理模式下，信息载体主要是纸介面数据和磁盘数据。构建军队网络财务信息系统后，财务信息将从无纸化变成网页数据，通过军内网络整合财务数据资源，发布财务相关信息，真正消灭了军队财务系统的信息孤岛，实现信息集成，充分满足各级对财务信息的不同需求。
　　2。财务信息计算网络化。网络计算是军队网络财务的基本功能和核心动力，是军队网络财务借以实现各项功能的技术基础。军队通过军内网络可实现资源共享，并由计算机生成所需的计算结果。在现行模式下，许多单位的经费开支、预算执行和预算外收入的真实情况很难及时反映出来，而实现军队网络财务后，即可解决和克服上述问题。通过网络数据共享，避免各级诸如汇总报表等重复劳动，达到提高工作效率，充分发挥财务监督的职能。从本质上极大地延展了财务管理的能力和质量，使军队财务管理达到原来不可企及的水平。endprint
　　3。财务与业务协同化。协同是指物流、资金流的充分结合。财务与业务的协同一直是军队财务管理工作中一个重要命题。军队财务部门的预算控制、资金准备、网上支付等工作与业务部门工作协同进行。在现行的财务管理模式下，军队人员要进行经费报销或借款，需要填制各种单据经领导批准，再到财务上进行报销或借款。在军队网络财务模式下，在任何地方任何时候，都可通过网络登陆系统，把报销单据的信息和借款申请按照规定的格式填报后，通过网络提交具有审批权限的领导，具有审批权限的领导直接从网上对单据进行审批，审批完成形成电子报销和借款报告，由财务结算部门办理相关手续。
　　4。结算支付电子货币化。电子货币是电子商务的重要条件也是构建网络的重要基础，其特色是结算时不需要用支票、汇票、现金纸质票据而直接由网络上的电子货币自动划转。随着网上银行的普及，与银行联网的终端POS机的延引，使得出纳人员不必再接触现金将成为可能。因为出纳在小小的终端机上通过刷卡就可实现单位和报账人员公务卡之间的转账；官兵公务活动（出差、购办公用品等）可以直接使用公务卡信用额度支付，报销时才由单位通过银行POS机将款项转入官兵公务卡上，偿还银行预付的资金。因此，电子货币的出现不仅极大地提高了军队结算效率，还及大地缩短军队资金的在途时间，降低军队资金沉浮率。
　　5。会计核算动态化。军队网络财务环境下，会计核算将从事后的静态核算达到事中的动态核算，便于快捷产生各种反映军队预算收支和资金状况。财务报表、财务报告、年报、季报、月报和日报可以即时生成。为了加强预算管理，在开发过程中，还要将预算管理、资产管理和会计核算结合起来，并相互建立起核对关系。对于未预算的经费支出项目和超出预算的金额，按照财务运行的一般规律，增加预警和限制功能，切实发挥预算的管控作用。
　　6。内控制度趋于完善化。军队财务内部控制的好坏是军队财务职能能否实现和有效发挥的重要因素。在军队财务传统管理模式下进行完善的内部控制几乎是做不到的。军队网络财务通过授权方式进行军队财务内部控制，授权的目的是确保信息系统处理所有重大活动都是真实的、有效的，而且符合财务管理的既定目标。由于军队网络财务对信息处理的高度集成性，军队网络财务几乎可以将所有的控制授权都包容到不同的计算机软件模块中，减少了人工的介入。
　　三、军队网络财务建设应解决的问题
　　（一）安全问题。
　　1。管理层面的控制。为了保护资产的安全、会计信息的准确性和可靠性，应在内部采取一系列控制措施，主要从软件管理和维护控制、组织机构人员的管理控制、系统环境和操作的管理控制、文档资料的保护和控制、计算机病毒的预防与消除等各个方面建立一整套行之有效的制度，从制度上保证网络财务系统的安全运行。
　　2。技术层面的控制。为了保证财务信息的安全传递，应以网络技术为基础，结合财务工作需要，采取一下措施：一要建立信息加密系统，使用标准安全算法及硬件保密措施加强对数据输入的管理，再输入系统前对输入数据、代码等进行必要的校验，以保证其合法性和真实性；二要加强对信息流的控制，对存储和传输的数据进行加密处理，以提高网络系统的安全性和保密性。
　　（二）技术人才问题。目前军队财务部门中网络技术人才缺乏，特别是高级系统技术管理人员缺乏。主管部门应定期进行新技术培训，务必使各个岗位上的工作人员都了解现有网络状况、系统状况，以及可能存在的隐患。对操作、维护中的一些注意事项，进行重复性的说明和解释，提高网络工作效率，减少人为失误。同时广大财务人员要走自学成才的道路，以逐步适应军队网络财务发展的要求。
　　（三）軟件开发问题。网络是网络财务的载体，而财务软件则是财务人员进行账务处理的直接工具。目前市场上流行的各种财务软件，无论是从性能上还是从质量上来说，都与网络财务发展的客观需求存在着一定的差距。在软件系统开发中，应注重开发管理功能和防病毒破坏、防止黑客攻击、侵入、篡改数据的功能；在管理上，网络财务软件要有能实现整体管理、业务协同的管理能力；在财务上，实现桌面财务软件所有账务功能，如数据远程处理、远程报表、查账、监控等；在集成上，实现财务数据信息传输、网络财务信息监控、财务辅助决策、综合统计等功能。二级、三级中心和终端处理系统软件应当以一级中心软件系统规范为蓝本，统一开发，集中发放交付使用。根据财务信息中心的任务职能和安全要求，开发具有数据仓库职能的数据库管理子系统，开发提供预测、分析等功能的财务信息统计子系统。