剖析事故完善应急处置

　　2013年12月24日，国家安全监管总局召开全国安全生产应急管理专题视频会议，就深入学习贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（以下简称《通知》）进行了部署，国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学出席了会议并讲话。国家安全监管总局和煤矿安监局、国务院应急办、国务院安委会各成员单位负责人，国家安全生产应急救援联络员，以及有关中央企业负责人出席了会议。
　　接受事故教训
　　王德学在会上，首先剖析了2013年青岛中石化1122东黄输油管道泄漏爆炸重特大事故应对处置不当的教训。
　　他指出，1122事故中，企业和地方政府的现场处置人员，没有按照应急预案，对原油泄漏量进行判断；没有检测气体及其浓度；对引发爆炸的可能性、危险性认识不足。因此，从原油泄漏到发生爆炸8个多小时的时间里，没有采取有效措施，丧失了有效的处置时机。
　　企业和政府没有按照应急预案的要求进行响应，在发现海上大面积原油泄漏事故事态扩大的情况下，没有及时提升应急响应等级，没有告知社会公众，没有组织人员疏散；特别是爆炸发生后，在多条街区逐级核实死亡人数，延长了报告时间。
　　当地政府反应迟钝、缺乏经验，没有按照应急预案的要求及时成立强有力的指挥部；没有对现场处置工作，进行有利、有序、有效指挥；没有根据事故现场实际，及时制定紧急处置的方案。
　　应急预案本身就存在着危险源辨识不清的问题，没有对输油管道、排水暗渠形成的危险源进行分析。青岛经济开发区作为大型化工园区，没有管道保护管理部门，有关应急预案尚在制定当中，政企之间的应急预案没有衔接、没有演练。
　　王德学指出，2013年以来，连续发生的吉林八宝煤矿32841瓦斯爆炸、吉林宝源丰禽业63火灾爆炸，以及青岛1122输油管道泄漏爆炸这些重特大事故教训，暴露出应急管理工作中的一系列问题。
　　首先，一些政府部门和企业对应急管理工作不重视，没有真正树立和落实科学发展观，没有牢固树立安全发展理念，没有按照习近平总书记的要求，凡事从坏处着想，朝最好的方面努力；其次，应急反应迟钝，事故发生后没有及时告知和疏散群众；第三，应急预案没有针对性和可操作性，预案过于繁琐、脱离实际、缺乏整体性，特别是地方政府和企业的应急预案，没有有效衔接。以上是当前安全生产应急管理当中，存在的突出问题、共性问题和根本问题。王德学表示，要在认真总结事故应急处置经验教训的基础上，进一步提高事故应急处置能力。
　　贯彻落实《通知》精神
　　针对近年来事故应急处置中存在的突出问题，国务院安委会于2013年11月15日发布《通知》，对事故救援的全过程和应急处置工作的重点环节进行了规范。
　　据王德学介绍，《通知》确立了事故应急处置工作理念，要求树立以人为本、安全第一、生命至上和不抛弃、不放弃的应急处置工作理念。
　　据王德学介绍，《通知》明确了企业和政府事故应急处置责任。要求企业严格按照相关法律法规和标准规范要求，建立专兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高应急处置能力。王德学强调，企业不但要制定周全的应急预案，还要能够应用预案，在紧急时刻按照预案行事。所有企业都要认真落实履行安全生产主体责任，做到习近平总书记提出的安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位的要求。对于落实政府责任，要实行党政同责、一岗双责、齐抓共赢，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全，管业务必须管安全。党政主要领导要亲力亲为，各级政府要落实属地管理责任，既要落实监管责任，又要落实应急处置的组织领导指挥责任。建立健全安全生产责任体系，强化责任落实、加强考核权重。
　　据王德学介绍，《通知》规范了事故现场应急处置工作。要求增强政府、企业各级从业人员、各级管理人员、各级领导干部的应急意识，以及应急水平和能力，加强基层事故现场第一时间应急处置。王德学指出，事故发生后，一般的应急处置工作应包括以下程序：首先要组织成立由当地政府主要负责人为总指挥的事故应急处置现场指挥部；组织专家成立专家组，提供技术支撑；制定科学安全的救援方案，作出正确的救援决策；千方百计调动最好的资源投入救援；争分夺秒，应急救援，坚决杜绝违章指挥，这是最关键的；看守好、防护好事故现场；救援队伍要按照统一指挥进行施救，必要时及时暂停和终止救援；核准在事故中失踪的人数；以属地为主、条块结合为原则，加强上级机关对下级政府、上级企业对下级单位应急处置的现场指导和监督。
　　据王德学介绍，要按照《通知》要求，做好事故应急处置相关工作。要加强医疗救助、环境监测、交通安全维护等多部门的协作，强化协调联动。要确保交通、通信、供电、供水、气象服务，以及应急救援队伍、装备、物资等救援条件。要采取财政措施，保障应急处置工作所需经费。特别要做好舆论导向工作，及时发布舆情监测。如实、客观、真诚地发布信息，保证信息的准确性与时效性。
　　《通知》提出，建立健全应急处置制度，完善激励机制。做好事故应对处置情况的总结与分析。以问题为导向，完善应急处置制度和预案。对于应急处置不当的要依法依规追究责任，对于应急处置工作中表现突出的给予奖励。（图片来自互联网）
　　实习编辑赵原