基于信息公开的政务档案经济价值思考

　　【摘要】政府信息公开的目的在于经有效渠道来确保社会和政府之间的信息沟通，使政府数字化档案资源能够得以充分开发利用，确保发挥其经济价值。本文结合笔者工作研究，分析信息公开给数字化政务档案资源开发利用带来的机遇以及档案信息公开现状，探讨了基于信息公开背景下的数字化政务档案的经济价值。
　　【关键词】信息公开；经济价值；档案资源
　　从当前的实际情况来看，政府部门掌握着关键信息建设资源，且已基本形成完整齐全的信息化档案资源库。在政府力推信息公正、公平、便民的原则背景下，丰富的政务档案将使公民、法人和其他组织机构能够依靠信息公开来获取更多优质信息资源的可能性。因此，信息公开是实现档案资源开发利用的重要手段之一，档案资源则通过信息公开实现其社会和经济价值，二者之间相辅相成。
　　一、信息公开为档案资源提供机遇
　　政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息汇总形成的数字化档案资源属于政务建设的关键性内容，具有内容专业、形式严格、价值重要等特点，是不可忽视的公共资源。其体现在政务运行工作中则包含整理、归档、保管、开发、公开等系列程序，除了按密级管理的档案资源外，均可列为对外公开的对象。根据2008年5月1日起执行的《政府信息公开条例》要求行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。政府各级单位长期以来坚持政务档案资源的信息化建设工作，制定了具体建设目标，甚至设立电子政务、信息公开等专门机构。并对档案管理部门进行了重新的规划，对相关配置予以优化，强化对档案信息的数字化管理，从而促进档案资源开发利用工作的便民化、規范化、科学化，形成了政府信息公开的主要来源。因而信息公开更加全面、便捷、规范，而公开则给予数字化档案资源创造社会和经济价值的良性循环。
　　二、政务档案公开现状
　　当前政府部门结合行政工作的具体情况，构建凸显特色的数字化信息公开形式，如在对应网站均设置查询系统以及详细的公开栏目，社会公众与其他组织机构能够简便利用检索功能对信息公开范围、形式以及内容予以查阅，突显主动性、及时性、准确性的政务档案公开现状。以福建省石狮市（县级市，常驻人口60万）为例：
　　（一）公开主动。《政府信息公开条例》明确行政机关应当主动公开的范围是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。极大地促进政务档案信息资源更大范围共享，比如石狮市行政机关设立专栏或网页35个，2015年、2016年、2017年分别主动公开信息数3168条、3435条、3486条，主动将信息公开落地实处，2015年、2016年、2017年信息公开专栏网页访问量分别为338314人次、266727人次、282362人次，做到真正广泛地将数字化档案资源服务于民，让社会公众获得应有的公共利益。
　　（二）公开及时。《政府信息公开条例》明确属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。在时效性中推进数字化政务档案高效运转，促进政府服务工作效率提高，确保信息能够充分发挥出自身价值。如石狮市采取政府网站、政务微博、政务微信、报刊广播等公开形式及时公开政府信息，依靠互联网平台等电子政务实现档案资源的共享，2015年、2016年、2017年累计通过网站、微博、微信公开政府信息累计达3051条、3347条、4159条。
　　（三）内容准确。提供准确无误的政府信息是对于行政机关在充分发挥数字化档案资源的最根本要求，石狮市围绕机构职能、规划计划、行政许可、重大建设项目、为民办实事、民政保障、环保能源、科教文体卫生、安全生产以及应急管理等类别实现信息公开，目的是为了推动信息为民所用，实现依法行政。同时，《政府信息公开条例》也明确行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
　　三、基于信息公开的政务档案经济价值分析
　　《政府信息公开条例》总则指出：提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。政府信息汇总及时将形成数字化政务档案资源。《档案法》中档案是指过去和现在的国家机关、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史纪录。政府信息公开背景下的档案及其资源具有价值又具有使用价值，属商品属性，但其不用于交换，而是通过制作者、使用者双向公开传播获得特殊经济价值，体现社会效益。
　　（一）推动文化经济发展。数字化档案信息在网络平台，如微信、微博等公开、广泛传播，因具有权威性，容易适应当前文化经济需求，产生经济价值。例如水文信息可为旅游产业提供规划和开发服务，在旅游产业发展中结合政府公开的气候、地质、道路等信息运用将取得良好经济效益。如2018年8月石狮市政府印发《关于发展永宁镇旅游民宿的实施意见（试行）》，信息一经公开，结合原有的永宁镇民宅、土地管理档案资源，明确民宿举办条件和申报方式，即为该市永宁镇的旅游民宿和精品旅游路线带来一片繁华景象；如人文信息可为特色休闲产业提供主题和纪念产品服务，2018年初石狮市依托该市凤里街道挖掘狮文化档案资源，并通过报刊及时连载公开，推动当地以狮为主题的凤里庵、八卦街文创产业引来外商投资以及纪念品、影视的开发制作，形成规模产业。同时信息公开形成的数字档案总汇也为博物馆、档案馆、纪念馆等文化场馆提供具体载体，再次为文化经济延续新的生命力。
　　（二）推动绿色经济发展。2018年2月《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布，并于2018年9月出台《乡村振兴战略规划（20182022年）》，为乡村振兴提供了规划引领，尤其是战略规划中明确指出的各项主要指标信息，使三农经济有章可循，推动绿色经济发展，如其中还明确了农业科技创新重大支撑工程，为科技创新等带来日新月异的变化，并形成绿色技术供给，促进集成应用和示范推广等经济效益。石狮市政府也及时公开了该市《实施乡村振兴战略三年行动计划（20182020年）》，当天信息公开网站、微信点击量突破5000次，针对信息公开情况，市农办还专门组织全市涉及行政机关和各村骨干开展专题讲座，通过政府信息的快速传递形成绿色经济生产力。
　　（三）推动区域经济发展。党的十八届三中全会指出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。随着市场经济的高速发展，与之相配套的各级各区域金融、财政、税收、外汇、投资等多方面的经济措施政府信息，依据经济形势变化随之出台，随之公开。这些都将因各级各区域政府信息的及时公开、准确披露为各重点领域体制不断完善和发展积累丰富经验与参考。政府信息公开不属于经济领域内的重大活动，却恰恰融入所有社会经济活动中，既带来相应社会效益，而且还可以带来经济效益。
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