浅谈公务员的激励机制

　　【摘要】国家公务员的治理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。所谓激励就是指激发鼓励，通过激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。而激励机制则是要求建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。
　　【关键词】激励；负激励；机制
　　一、建立有效激励机制的必要性
　　建立和健全国家公务员激励机制，既是政府加强对公务员治理的一项重要内容，也是政府有效组织公共治理、公共服务的基本手段，十分必要，突出表现在三个方面。
　　（一）是调动公务员积极性，发挥好政府公共治理职能的需要。目前，国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在，有些问题还很普遍。消极思想、行为的产生与治理机制、公务员自身修养、职业道德，以及公务员职业的低风险性有关，但缺乏有效的激励机制是根本之所在。要改变这些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育、引导和激励推动。
　　（二）是公务员完善自我，实现自身价值目标的需要。影响公务员自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即，文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等；外部环境主要是工作氛围、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监督和部门的激励。造就一位优秀的公务员需要内外相长良好的自身素质与完善的激励机制相得益彰。
　　（三）是适应市场经济发展，规范公务员治理的需要。市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。
　　二、有效激励机制应当涵盖的基本内容
　　目前，仍有不少治理部门和领导认为激励无非就是加薪、提职。产生这种观念可归因为对激励内容缺少深入的研究。其实激励涵盖的内容很广，主要包括物质、精神、舆论、民主和监督五个方面的激励。
　　（一）物质激励
　　公务员的物质因素包括工资、津贴、奖金等。物质激励的要害是優化薪酬设计。薪酬设计要注重对内具有公正性，对外具有竞争力。分析现行的职位工资、等级工资制度，笔者以为还需要以实事求是的态度和科学的方法逐步加以完善。职务工资与级别工资是公务员工资构成中的最主要两部分，公务员工资高低，不仅要体现行政职级高低，也应当反映同一行政职级人员之间工作责任、工作任务、工作成效的大小。当然，非工资性收入的合理分配也是调动公务员工作积极性，增强公务员对部门忠诚度的重要激励方式。非工资性收入主要包括福利收入和在职消费收入等，非工资性收入的分配更应与公务员岗位目标责任制直接挂钩，否则无法达到物质激励的目的。
　　（二）精神激励
　　马斯洛的需要层次理论告诉我们，人的需要是多层次的。国家公务员也是一个自然人，有最基本的物质方面的需要，也有更高层次的情感、荣誉以及自我实现的追求。在保障其基本层次的需求得到满足后，更应着眼于保证公务员更高层次需求的实现。这就要求从事公务员治理工作的同志，高度重视精神的激励，努力为公务员平等公正地参与职位竞争、获得晋升的机会和较高的职位营造环境，创造条件。
　　（三）舆论激励
　　人不仅要有物质基础和精神动力，更需要受社会尊重，国家公务员更是如此。所谓舆论激励就是通过通报、会议以及广播、电视等手段和途径，对先进事迹进行表扬，对不良行为进行批评，从而达到弘扬正气、抵制歪风的目的。舆论激励还涵盖了舆论监督的内容，舆论监督虽没有强制力，却在社会生活中极具影响力，通过舆论对不良行为的鞭笞，对一些以权谋私、腐败堕落行为和人物的暴光，促使广大公务员提高警惕性，增强防范意识；督促广大公务员依法行政，为社会和民众提供优质的公共服务。
　　（四）民主激励
　　公务员作为公民，有宪法赋予的选举权和被选举权，有言论自由和择业自由；作为一名公共事务的治理者，他需要参与民主治理和民主决策，充分享有建议权和批评权，需要有责、权、利的统一。因此，公务员治理部门在治理实践中必须树立民主治理意识，引导公务员参与民主治理，发挥好本职作用。
　　（五）监督激励
　　英国的闻名政治学家阿克顿勋爵说过，权力倾向腐败，绝对的权力绝对导致腐败。就我国目前的行政治理领域和职能来说，依然存在着权力过于集中、治理事务过宽和范围过广的问题。要保持公务员队伍高效服务和廉洁自律，必须建立针对公务员权力行使的制度化约束与监督机制，包括明确责任制度，加强民主监督和舆论监督等。
　　三、有效运用负激励机制
　　负激励机制在国家公务员管理机制中具有重要作用。健全负激励机制可以约束公务员的不良行为，将他们的行为进行合理地规范，从而为充分激发公务员的潜能，调动其工作积极性和创造性提供前提。当在工作中得到正面强化的机会较少时，应当加强负强化的力度。负激励可以促使行为加速改进，其达到的激励效果有时甚至可以超过正面强化的作用。
　　所谓的负激励就是为了保证组织目标的实现，依据相关的法律和规章制度，强制性地对有悖于组织目标的行为进行修正，对行为者进行限制和惩罚，使行为者产生压力，使这些行为削弱或消失，对他人产生警示和教育作用的一种手段。其目的是通过管理者对被管理者和管理目标不相一致的行为的监督、制约，使其围绕着具体的工作目标而采取有序的行为。简单地说，我国国家公务员的负激励机制的核心内容就是纪律约束，通过对公务员行为的一种约束，从而达到维护社会秩序的目的。对于政府有效管理公务员来说，负激励机制是非常必要的。
　　新中国成立以来，在对我国国家公务员实行负激励机制方面存在着诸多的问题，例如配套制度不健全、法律基础不完善、执行力度不强等问题的出现，都需要不断地对负激励机制加以完善，为此在借鉴西方发达国家相关理论的基础上提出以下几点完善建议：
　　（一）正确认识并且高度重视负激励机制，并且要严格依照相关法律和规章制度加以灵活运用。
　　（二）加强负激励机制的法律基础，在政府机构内部建立和健全责任制度，让掌握公共权力的公务员对其自身的工作行为和社会行为负责，依法惩罚不负责的行为，从而有利于消除公务员相互推委责任的行为。
　　（三）在具体的管理过程中要合理使用负激励机制，具体包括：1。负激励机制的实施必须要有针对性，正所谓有的放矢，要避免通货膨胀式的负激励机制。2。在具体实施负激励机制的过程中，要加强对负激励机制执行的力度，做到细致、及时、准确和广泛。同时要注意到将惩罚和说服教育相结合，加强对公务员的教育，避免只赏不罚的现象出现。3。负激励机制作用的发挥要注意到物质精神相结合，在进行具体的纪律约束时，应该加上经济处分一项，使得违纪者受到精神和物质双方面的损失，才会对他们产生真正的惩处和教育的作用。4。负激励机制的实现要注意到和奖励相结合，强调以奖励为主，以惩罚为辅。
　　（四）建立健全对于负激励机制实施的监督机制，包括健全社会舆论监督机制、建立公务员行为的社会约束和自我约束相结合的有效机制、建立健全政务公开制度等方面的内容。