关于全县棚户区改造工作情况的调研报告

　　8月中旬，县政协组织部分县政协委员和相关部门负责人组成调研组，深入县城南关棚户片区、南河安置小区、后街片区、二天门巷等棚改片区，采取实地查看、听取介绍、座谈讨论等形式，对全县城市棚户区改造工作开展监督式调研。并赴天水市甘谷县、定西市渭源县和临洮县考察学习了棚户区改造方面的先进经验和成功做法。现将调研情况报告如下：
　　一、基本情况及主要做法
　　2014年以来，我县共实施棚户区改造24个片区7258户，涉及旧住宅楼改造9个片区4301户，涉及征收拆迁15个片区2957户，总占地1550亩，其中历年12个片区2407户，2018年3个片区550户。在征收方面：20142018年实施拆迁12个片区2407户，已完成土地房屋征收签约2315户，征收签约率96，房屋拆迁1725户，拆迁率77。在补偿安置方面：已通过直接货币补偿、货币化结算及存量商品房安置完毕1038户，需回迁安置1369户。共测算需应安置面积35。4万平方米，其中选择存量商品房安置809套（户）9。2万平方米，占总应安置面积的26，调换的安置房货币化结算7。2万平方米，占总应安置面积的20，需配建19万平方米，占总应安置面积的54。在安置房建设方面：采取限安置房价、竞地价，在商品房中配建安置房的模式，已出让土地8宗189亩，为高城寨等9个片区配套建设回购安置房14万平方米。
　　近年来，县上认真贯彻落实中央和省市关于加快棚户区改造的决策部署，紧跟政策，优化思路，创新机制，强化措施，多渠道筹措资金，县城棚户区改造工作取得了阶段性成效。
　　（一）强化组织领导，靠实责任落实。县上成立了以县政府主要领导任组长，四大机关分管领导任副组长，住建、国土等37个单位主要负责人为成员的棚改工作领导小组，设立了县城棚户区改造管理中心，下设两办六组，负责县城棚户区改造项目的组织实施。建立了县级领导包项目、科级领导包片区、副科级干部包组、一般干部包户的四级包联责任制，进一步靠实工作责任，为棚户区改造顺利推进提供了有力保障。
　　（二）健全工作机制，确保公平公正。县上制定下发了《县城棚户区改造指导意见》《县城棚户区改造房屋征收补偿安置工作补充规定》等一系列政策性文件，为棚户区改造工作有序开展提供了政策依据。结合工作实际，建立健全《县城棚户区改造管理中心抽调工作人员管理考核办法》《棚户区改造工作监督监察制度》等制度文件，制定了棚户区改造规范运行流程，按照分片区负责征收，一个窗口审核协议的模式，确保了各片区征收工作的规范性、合法性。细化议事决策机制，对影响工作推进的难点问题，棚改中心不定期组织召集会议集体讨论决定，进一步规范了决策程序，确保了征收补偿公开、公平、公正。
　　（三）科学制定方案，妥善征收安置。在广泛征求群众意见的基础上，结合县上实际，针对城中村特点，采取货币补偿、房屋产权调换和宅基地打捆调换安置房三种补偿安置模式，切实照顾了各个层面被征收人的利益。积极推进购买存量商品房安置和在拆迁片区限房价、竞地价模式在商品房中配建安置房。同时，加大货币化补偿安置，对被征收户选择产权调换后的安置房也采取货币结算措施，满足了被征收人多样化的补偿安置需求，减轻了回迁安置压力。出台签约搬迁奖、超面积自建房补助、事实性经营用房补助、户型选择浮动面积差价结算优惠等优惠政策，促进征收签约，确保困难群众搬得出、住得进。
　　（四）统筹协调推进，改善人居环境。县上将棚户区改造作为保障性安居工程建设的重点，采取切实可行的措施，坚持统筹推进，把棚户区改造与城中村、旧住宅楼改造紧密结合，不断完善城市功能，改善人居环境。同时，结合棚户区改造，配套基础设施建设，新建道路6条3公里，改造道路3条1。6公里。其中东环中路、新街西路、阿阳南路、教育园2号桥与静庄路贯通工程、成纪路、西兰路原东综市场段已建成，南环西路、圣德路、二天门巷已开工建设。
　　二、存在的主要问题
　　虽然我县棚户区改造工作取得了初步成效，但对照攻坚清零的目标要求和群众的期盼，还存在一些突出的问题。主要表现在以下几个方面：
　　（一）棚户区改造进展缓慢，历史遗留问题解决困难。改造区内的少数被征收户历史遗留问题多，权属不清、家庭纠纷、违法建筑、违法用地、买卖宅基地、有证无档宅基地、公房及单位房屋承租等问题复杂，出现漫天要价，期望值超出政策范围，又不配合征收，加之工作人员怕担责，致使核查认定工作不能有效开展，征收项目收尾难度加大，目前历年片区仍有90户未完成征收，当年任务还有2个片区350户因征地报批未完成，造成不能启动征收拆迁，影响了棚户区改造工程的顺利推进。
　　（二）棚户区拆迁欠账大，安置房建设严重滞后。城中村因棚户区改造逐步拆迁，可租房源锐减，商品房存量少、价格高，不能回购安置，临时过渡安置困难，造成签约后不能及时搬迁、影响拆迁。据统计，历年片区还有589户未完成拆迁。根据群众意愿，安置房基本都在原拆迁片区建设，南关等片区因拆迁问题造成安置房不能及时开工建设，目前安置房还差5万平方米未落实建设用地，造成项目资金沉淀不能及时支付，安置房建设滞后问题影响群众拆迁的积极性，成为制约我县棚改征收拆迁的瓶颈问题。
　　（三）部门协调配合不紧密，未按时限节点有序推进。棚改领导小组作用发挥不充分，牵头抓总不力，统筹协调不及时。职能部门对棚改工作配合不积极、不主动、不紧密，履行职责不到位，没有及时解决棚改工作中的突出矛盾和问题，责任担当意识不强，思想上畏首畏尾，对违法建筑、违法用地查处不力，对漫天要价的户依法征收不到位，征收中没有按时间节点推进，该强制执行的没有及时依法强制执行，致使一些被征收户无视政策规定，对抗征收，形成了没有强制力的负面效应，制约了棚改进程。
　　（四）资金筹措难度大，后续资金存在重大风险。我县纳入棚户区改造量大面广，多数为城中村，征收成本高、资金需求量大，除项目资金、政策性贷款外，还需配套20的资本金。由于我县财政资金困难，棚改资金主要来源为银行贷款。随着国家棚改政策的收尾，棚改政策性贷款、专项债券逐步收紧，甚至停止，加之征收拆迁进展缓慢，如不及时开工建设，后续安置房建设所需资金存在重大风险，后续利息支出很高，存在较大隐形债务风险。
　　三、意见建议
　　（一）坚持规划引领，高标准设计建设棚户区改造项目。一要强化棚改规划管理，严格按照城乡统筹规划和县城控制性详细规划审批棚户区改造建设项目，坚决杜绝违规审批，切实维护规划的严肃性和权威性。二要充分调研论证，综合考虑基础设施、安置房、公共服务和开发项目，分片区高标准科学编制规划，尤其要规划配建学校、医疗卫生、便民市场、停车场、公厕等公共服务设施，不断完善城市功能布局，提升城市建设的品味和档次。三要抓好棚改腾出土地的出让、规划和开发建设，从源头上解决城区商品房供需矛盾，平抑房价过快上涨，确保全县房地产市场平稳健康发展。
　　（二）强化工作措施，加快推进征收拆迁进度。一要坚持尊重事实、分类施策的原则，深入研究对接政策，积极争取项目资金，制定切实可行的措施，通过高频次入户，细致耐心工作，尽快研究解决权属不清、买卖房屋、违法建房等历史遗留问题。二要加快拆迁进度，学习借鉴渭源县依法按时限节点推进拆迁的先进经验，做到当年项目当年完成征收拆迁并开工建设。对完成征收补偿和发放过渡安置费的，要积极动员，并采取有力措施，督促搬迁，加快拆迁，尽快腾出可出让土地。对涉及安置房建设区域内未完成征收拆迁的，采取强有力措施，加快征收拆迁，确保腾出建设用地。针对一些阻碍征收的钉子户，司法部门要充分发挥司法保障在征收中的关键作用，正确引导社会舆论，依法进行征收，倡导社会公平正义，积极为棚改工作保驾护航。三要突出对弱势群体的关注。在征收过程中要充分关注低收入群体，认真听取他们的意见建议，落实好城镇低保、租赁补贴、住房保障、城市危房改造等扶持政策，使弱势群体更多地享受到棚户区改造带来的好处，使棚改政策得到全面落实，惠及更多的困难群众。四要加大对棚改工作舆论宣传力度。要通过广播电视、手机短信、微信等方式，大力宣传棚户区改造的重大意义和惠民措施，提高广大群众的参与意识。同时加强棚户区改造信息公开，主动发布和准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，为推动棚户区改造工作营造良好氛围。
　　（三）优化服务环境，加快安置房建设。一要坚持规划先行，学习借鉴渭源县棚改征收拆迁与安置房规划建设同步推进的有效作法，深入调查棚户区居民的安置需求，在充分征求居民意见的基础上，在拆迁前就论证并落实好安置房规划，节约土地出让后规划等前期工作时间，确保居民能及时得到回迁安置。二要进一步优化工作机制，借鉴定西市临洮县棚改安置房建设采取挂牌出让土地，由国有企业承建的有效做法，培育壮大国有企业，拓宽融资渠道，缩短前期工作，加快改造步伐，提升改造质，使棚改工作赢得主动、减小风险。对涉及商品房配建安置房的项目，要提高企业准入条件，使实力强、信誉好的企业进行建设，确保按期交付安置。三要积极优化政务服务环境，精简审批业务流程，为项目规划、拆迁、供地、建设提供简便、顺畅、高效、优质服务。对涉及棚改安置房建设的项目建议采取挂牌方式出让，以解决采取拍卖方式因企业报名不足而延误土地出让和安置房建设缓慢的问题。四要积极破解融资难题。要充分发挥政府职能，努力争取国家和省级专项资金支持，积极探索有效的融资方式，继续加强与其他金融机构的合作，推动政策性银行贷款，拓宽融资渠道。逐步建立和完善棚户区改造资金投入长效机制，有效盘活现有土地存量，增加土地出让收益。
　　（四）完善制度机制，确保完成棚改任务。一要建立健全棚户区改造及土地房屋征收社会稳定风险评估机制，及时对棚改项目有可能引发的矛盾纠纷、潜在风险进行先期预测、先期研判、先期化解，防范化解风险，切实维护最广大人民群众的根本利益。二要建立棚改干部奖优罚劣的激励机制和督查问责机制。对抽调脱离原单位从事棚改的优秀干部优先推荐使用；对棚改工作中履职尽责不到位，工作推、拖、绕的单位和工作人员要严肃问责，倒逼推进。三要加大对违法建设行为的管理力度。加强对城区及城区周边违章建设的管理，制定出台相关办法，抓好源头治理，减少拆除成本和群众经济损失，不要让逐渐出现的违章建筑成为城市未来发展的绊脚石。四要抓好棚改资金使用管理。分片区核算征收安置成本，加大拆迁力度，确保尽快形成可出让净地，有序出让土地，回笼资金，分期归还贷款，减少利息支出，节约改造成本。