关于对区人民政府办理代表建议批评和意见情况的调查

　　关于对区人民政府办理代表建议、批评和意见情况的调查报告
　　2020年10月25日在太原市尖草坪区
　　第五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
　　区人大常委会委员
　　人事代表工委主任
　　主任、各位副主任、各位委员：
　　按照区人大常委会2020年审议议题安排，为全面了解区人大五届五次会议代表建议、批评和意见的办理情况，进一步推进代表建议的落实，人代工委对建议办理情况进行了详细查看和统计，同时，在区人大常委会主任金林平及各分管副主任带领下，深入向阳镇中下温村、柴村街道下槐村和柏崖头村、新店永宁堡、兴安社区、迎新街小学等单位召开了代表建议办理座谈会，当面听取了区政府对建议办理情况的报告。现将调查情况报告如下：
　　一、办理工作总体情况
　　区人大五届五次会议以来，人大代表紧紧围绕抓项目、保发展，坚定三区战略践初心的要求，对全区经济社会发展中的重要问题，以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，积极撰写建议、建言献策。区人大五届五次会议共收到人大代表建议148件。
　　按照涉及内容看：建议属于城市管理方面83件，占比56。08；属于社会保障方面24件，占比16。22；属于经济发展方面12件，占比8。11；属于其他方面29件，占比19。59。其中，今年还确定重点督办建议10件。
　　区人民政府于5月22日召开交办会，对代表建议办理工作任务进行分解落实，代表建议进入办理程序。截止2020年10月30日，区委区政府共收回人大代表建议回复148件，均为满意。部门处理意见，属于A类件，B类件，C类件。A类占比，B类占比，C类占比。
　　二、办理工作特点
　　今年，区政府落实四为四高两同步的总体思路和要求，紧扣强富美旺北部新城目标，紧密结合代表提出的各项建议，区政府及各承办单位积极适应新形势新变化，改进工作作风，完善代表建议办理工作机制，专门研究，认真办理，及时答复，积极回应代表和人民群众关切，解决了一些人大代表和人民群众关心的热点、难点问题，代表建议办理质量和效果有了明显提升。
　　（一）领导重视，办理机制更加顺畅。一是注重提高认识。办理代表建议作为政府的一项重要政治任务，全区上下思想上高度重视、行动上落实有力。今年，区政府领导带头领办督办10件重点件，全区形成了上下全力抓、协力办的良好局面。二是注重压实责任。完善区领导、承办单位一把手、科室负责人三级责任体系。按照定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理的要求机制，由区领导批办，承办单位主要领导领办。承办单位都高度重视，成立了由党政一把手负总责的办理工作领导机构，将建议办理工作纳入本单位的重要议事日程，促进办理工作更有成效。三是注重督查督办。为确保代表建议能高质量、高效率办理，区政府督查室建立了办理工作全程跟踪问效的督查督办机制，采取现场督办与跟踪督办相结合等方式，及时了解办理进展情况，及时协调部门在办理中遇到的困难与问题。对办理工作跟进不力、问题解决不到位的，由政府办牵头负责进一步明确办理责任、标准和时限，有效提高了建议办理质量。
　　（二）创新方式，办理质量有所提高。以代表建议办理为契机，深入分析代表所提建议，将共性问题和个性问题分类归档，坚持重点突破与整体创新有机结合，融入三区建设目标、纳入落实坚实五大突破不止步，强经济、惠民生行动、全力打造大美尖草坪示范范畴，集中力量破解转型发展过程中的各方面堵点、痛点。在办理建议过程中，多数承办单位坚持求真务实的作风，积极改进办理方法，对建议中反映的情况和问题认真对待，深入调研，努力从根本上解决问题。有的承办单位线上线下同时进行，通过走上门、请进来等方式，认真听取代表真实意愿和有关意见，共同商讨解决办法，使建议办理的针对性和目标性更强，办理质量有所提高。针对今年疫情实际，开创疫情办理模式，如局、局、街道等承办单位，对无法面办的代表建议，采取电话、视频联线等方式与代表进行无接触沟通，并及时将与代表沟通情况报告代表所在街道人大工委；疫情常态化防控期间，及时当面与代表共商解决问题良策，如局、局等承办单位，主动邀请代表实地察看，不断提升办理质量。提交书面答复意见前，各承办单位及时向代表反馈、回访，进一步征求代表意见和满意度情况，争取代表的理解支持。
　　（三）注重效果，办理实效不断增强。在办理过程中，区政府及各承办单位坚持把让代表满意，让群众受益作为办理工作的出发点和落脚点，抓住重点、解决难点，注重落实，解决了一些人民群众普遍关心的问题，增强了办理工作的实效。如：的问题，提出《的建议》，在收到代表建议后，立即安排工程人员实地查看，对所有代表建议逐一进行分析研判，在充分掌握代表的真实意图基础上，坚持系统思维、由点及面，与全区年度工作对接，与优服务、提效能，践行三区战略行动融合。高度融合代表们提出的条综合经济类建议，努力将代表建议转化为推进高质量发展的催化剂。针对代表们提出的第、、号等关于加大对中小企业扶持力度、土地预留和建设等建议，为重点产业配备链长统筹抓项目、优服务，上半年累计为企业降低成本超元，正全速推进，新增企业及企业正在做大做强，积极采纳代表们提出的条城建城管、农业生态类建议，进一步优化城乡精细化建设管理，加快项目建设，力求城市功能实现新突破。结合代表们提出的第号、号等关于城乡公厕建设、农村公路路建设及人居环境建设等建议，上半年，共完成座城乡公厕改造，23项59。768公里农村公路通行全面提升，新增绿化造林面积亩、公共绿地万平方米，人居环境整治成效显著。高度重视代表们提出的条社会保障和科教文卫类建议，紧扣人民对美好生活的向往，积极回应代表们提出的第、、号等关于医疗、养老、教育及就业方面的建议，实施项民生实事。上半年，新增城镇就业人次、援助困难人员就业人，省人民医院分院、尖草坪区中心医院等所医院启动建设，第一外国语摄乐学校、太原市实验小学等新建学校开始招生，医疗、教育资源更加优质。
　　三、存在问题
　　从调查情况来看，今年的代表建议落实率比往年有所提高，办理工作取得了较好的成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现为：
　　一是办理难度较大的建议基本得不到落实。特别是对一些前瞻性强、涉及面广、需要多个单位协作完成的建议，缺乏全面认真的分析研究和强有力的主办单位，很难使建议得到彻底落实。作为政府部门的承办单位在答复意见中，强调现状和困难、表明态度、表达谢意较多，解决问题的思路和办法很少。二是办理工作的思路还比较狭窄。针对一些老百姓普遍关注的热点难点问题，少数部门还停留在原有工作思路上，没有根据情况的变化及时调整工作思路、主动调整办理方向、整合办理力量，尤其是在办理一些涉及社会发展过程中出现的新情况新问题的建议时，办法不多，措施不力，往往推托客观原因，而少有积极改进，致使建议所提问题得不到有效解决。三是重答复轻落实现象仍然存在。有的承办单位把答复意见上传当作办理工作的完成，对答复意见中承诺的事缺乏有力的推进，满足于代表评价为满意。个别跨年度代表建议反映的问题仍然没有得到彻底解决。
　　四、几点建议
　　（一）进一步提高认识，在转变作风上下功夫。各承办单位要进一步提高认识，转变工作作风，提高办事效率，严肃、认真、积极地对待代表建议办理工作，坚决克服重答复、轻落实的倾向，不能只满足于答复代表，更不能用虚话套话和花样文章来应付代表。要将办理代表建议作为联系群众、宣传政策、改进工作、展示形象的有效途径。要加强承办工作人员的业务培训，要确定一名能够素质高，业务硬的人员负责建议办理的有关具体事宜，并着力形成长效机制，以保证建议办理工作不会因人员调整变动而受到影响。要加大建议办理工作公开的力度，广泛接受代表和社会各界的监督。各职能部门、镇、街人大要组织开展好代表活动，拓宽代表知情知政渠道，着力提高代表建议的针对性，为办理工作奠定良好基础。
　　（二）进一步提高办理成效，在建议落实上下功夫。一是承办单位要加强与代表的联系沟通，通过上门走访、召开座谈会、邀请代表参与讨论等方式，争取代表的理解支持，有针对性地制定办理工作方案，确保办理工作取得预期效果。二是要对代表多次提出的建议进行梳理、统计，认真分析研究原因，扎实落实工作措施；对正在落实或已列入计划的建议要加大落实力度，尽快按计划完成；因客观因素或政策原因不能解决的，必须认真作好政策解释工作。三是相关单位要在解决共性问题上下功夫，举一反三、以点带面，防止同类建议反复提出。
　　（三）进一步加大协调力度，在提升合力上下功夫。要提高交办的准确性，建议区政府在今后交办前，召集有关部门和单位先对代表建议进行分析研究和主动认领，特别强调要主动认领。要加强统筹协调力度，对需要多个部门和单位共同办理的建议，要进一步落实好主办单位和协办单位各自的责任。各承办单位要进一步加强联系，主办单位要发挥好牵头作用，协办单位要积极搞好配合，就代表反映的问题，建议涉及到的相关单位要共同商议，必要时要进行联合现场办公，能不能解决、怎么解决、何时解决以及不能解决的原因等，必须给代表一个明确的答复，在取得代表理解的基础上，努力将问题圆满解决。不能只求代表一个满意的回复。
　　主任、各位副主任、各位委员，办好人大代表建议事关全区经济社会发展大局，我们将不断增强建议办理工作的责任感和使命感，以更加务实的作风、更加过硬的举措，切实提高建议办理工作水平，为决胜全面建成小康社会、建设强富美旺北部新城，为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利而努力奋斗！
　　以上报告，请予审议。