引导小微企业标准化创建

　　2011年年底，国务院颁布了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，把安全生产标准化建设纳入实施安全发展战略的重要内容，进行了统筹考虑、明确部署。按照要求，国务院安委办在全面推进企业安全生产标准化建设的同时，还组织开展了安全发展示范城市创建工作，确定北京市朝阳区、顺义区等10个城市先行先试，实现企业标准化生产经营建设与区域安全发展的有机结合。
　　2013年6月8日，北京市朝阳区人民政府办公室印发了《朝阳区创建北京市企业安全生产标准化建设示范区工作的通知》，全面推进示范城市建设。朝阳区的区域面积及经济总量，都在全市排在前列。而且我们有大量的中小微企业，安全监管难度较大。将朝阳区列为示范区，是市政府对我们工作的一种督促。谈及为何被列为安全生产标准化建设示范区，北京市朝阳区安全生产监督管理局局长刘炳起这样说道。
　　为了做好标准化创建工作，朝阳区制定了《朝阳区创建北京市企业安全生产标准化示范区工作方案》，拟定了创建方案与各阶段创建目标。到目前为止，创建情况如何，取得了哪些成效？
　　刘炳起介绍说：朝阳区面积470。8km2，人口数量约400万。城区面积大、人口聚集、生产经营单位众多，这些都成为朝阳区安全生产监管工作的难点。安全生产标准化示范区创建活动的开展，使企业落实主体责任、加强企业自律有了重要抓手，使安全生产变事后处罚为事前预防、政府职能变监管为服务成为可能，从根本上提升了朝阳区企业安全生产水平。截止到2013年底，朝阳区已完成创建达标企业6198家，其中一级企业1家，二级企业20家，三级企业1725家，均已达到创建标准，4452家微型企业实现岗位达标。
　　有的放矢
　　2013年，在示范区创建过程中，朝阳区投入1180万元专项资金，用于负担创建工作中专家评审和培训、宣传费用，激励企业开展创建工作。将辖区内的企业划分为不同行业类型，有针对性地开展安全生产标准化推进工作。
　　刘炳起介绍，针对危险化学品企业和规模以上工业企业，朝阳区安监局编制了《工业企业安全生产基本信息表》等5个统计表，并为企业免费发放，鼓励企业自查自报。截至2013年底，全区以加油站为代表的176家危险化学品企业，以及200余家规模以上工业企业全部完成了标准化创建。
　　针对情况更为复杂的服务业企业，我们采取了分解达标任务的方法开展创建工作，进一步细化了工作目标、措施和步骤，将达标任务分解到了街乡和行业主管部门，并分别对各街乡和部门相关管理人员开展培训。如宾馆行业的标准化创建工作由区旅游委分管，物业公司的标准化创建工作由区房管局分管，京客隆超市这类区属国有企业由区国资委负责。
　　这样做的好处是什么呢？刘炳起说：首先，由主管部门亲自抓安全生产标准化，对企业的约束力较强，创建工作能够更顺利地开展。其次，一些行业的安全情况较为复杂，不同岗位情况不同，如物业的维修岗位涉及到有限空间作业。因此，由行业主管部门具体管理，更具针对性、实效性和可操作性，使得标准化创建能够与行业实际紧密结合，更加有的放矢。
　　由于朝阳区小微企业数量多、规模小、流动性强，容易成为事故多发的焦点，因此对小微企业的安全监管更是不容忽视。小微企业一般不设立专门的安全机构，安全意识和相关技能都比较薄弱，而且往往在安全生产上不舍得投入，致使事故隐患多。常因电线老化、使用不符合标准的小电器等引发火灾等事故。所以小微企业的安全生产标准化更有现实意义。刘炳起表示，由于小微企业的标准化创建推行起来比较困难，朝阳区专门制定了《微型企业（含个体工商户）安全生产标准化岗位达标评定标准》等。在《微型企业岗位达标管理手册》中，记者看到针对企业常见的安全问题，明确了特种作业人员、安全用电、消防安全、装修改造及施工现场安全等多项管理制度；细化了配电室值班电工、维修电工、手持电动工具、绞肉机、燃气灶等多项安全操作规程，具体、简明、实用的标准手册对微型企业做好安全管理起到了切实有效的指导作用。另外，朝阳区各街乡、部门也会对照标准，加强对小微企业的安全检查，以检查促创建。
　　追求实效
　　在采访中，刘炳起感慨：创建标准化是一个持续改进过程。标准化创建不能流于形式，不能追求数量不重质量，必须追求实效。
　　在评审方面，朝阳区根据报名申请、递交材料、综合评定等程序，从北京市公布的42家二级评审机构中选择了3家有评审工作经验、有健全的质量管理控制体系的机构作为评审机构，并委托区安全生产协会为评审组织单位，负责对评审机构的管理和评审工作的抽查，确保达标质量。
　　为加强达标企业安全隐患持续整改的跟踪问效，区安监局还建立了三本账，即：企业隐患整改建议台账，企业隐患整治台账，企业隐患督办台账。这三本帐填好后，由评审专家提供给企业和安全监管部门各一份，为企业进行改进提供了有针对性的指导，也为安监部门检查整改情况提供了有效依据，促进了安全生产标准化的持续性改进。
　　为加强标准化创建工作的针对性，区安监局组织评审专家编写了《朝阳区2013年度安全生产标准化创建工作分析报告》，对各街乡、各部门完成任务情况，达标企业行业、规模、等级的分布情况，及企业安全生产各项情况进行了统计，特别是对企业中存在问题较多的8个方面进行了剖析，对下一步标准化创建和政府部门监管提供了指导和依据。
　　谈到朝阳区今后标准化创建工作计划，刘炳起介绍说，下一步，朝阳区将在摸准企业底数、建立台账的基础上，梳理创建工作经验、案例、标准和标准化有关的文件要求、基本知识等，编写、印发培训教材，对参与创建的企业负责人和安全管理人员进行全覆盖培训。树立典型，发挥带动作用，在各行业领域组织相关部门和企业向一级和二级标准化企业开展参观学习。
　　刘炳起表示，希望国家层面尽快出台带有强制性的相关法律法规，促进安全生产标准化工作向法制化发展。
　　实习编辑赵原