全面预算管理下企业内部控制体系的探讨

　　摘要：全面预算管理和内部控制属于两个不同的系统，将两者进行有机的统一起来，可以发挥更大的作用，促进企业内部工作效率和管理效率的有效提升。本文对于全面预算管理和内部控制两者之间的关系进行了详细的阐述，并且提出了以全面预算管理为核心的企业内部控制的有效策略。
　　关键词：企业；全面预算管理；内部控制；对策
　　社会经济的不断发展对企业内部控制工作提出了新的要求。在企业实际的内部管理工作当中，其传统的内部控制工作存在一定问题，预算执行机制缺失导致内部控制工作不具有可行性意义，实行全面预算管理能够有效的解决这一问题，进而优化企业资源配置，为企业带来更大的盈利。因此，对于企业而言，构建以全面预算管理为核心的企业内部控制具有至关重要。
　　一、企业开展内部控制体系建设中存在的问题分析
　　（一）内控体系执行力不高
　　部分已经认识到企业管理与企业发展重要性的企业，已经积极筹划并相应开展了自身内部的内控体系建设，但是由于缺乏经验，其建立起来的内部控制体系经常出现制度不健全的情况。例如在某些服务类企业中，由于发展年限较短，对企业规划和市场耕耘较为陌生，因此对于内部控制工作的认识不够深入，建设起来的体系不够完善，执行力度较差。在上述例子中，这类企业管理层的管理人员普遍认为内部控制体系的建设主要依靠内控手册等文件性的工具实现制度建设，或者认为内部控制等同于成本控制和资产控制，将内控工作与会计工作相互结合，无法从更深层次了解内控的实质，因此内控体系的信息交流、风险把控、市场分析等工作，并没有体现在企业管理过程中，导致企业内控机制流于形式，各个部门无法开展相应工作。
　　（二）内控体系信息失真
　　纵观目前我国的企业会计制度和会计工作情况，可以发现会计信息失真问题较为严重，部分企业为了追求账面美观，采用资料作假、舞弊等行为，以此对上级领导进行欺骗，也有企业为了能够进入到融资市场，利用不合规程的会计程序，粉饰企业内部问题，最终导致会计程序无法与内部控制体系相结合。例如部分企业在开展经济业务时，即使明确了解该项业务不合法规，但是经领导统一决定后，仍然选择开展，并不对其进行监督。一旦出现纰漏、问题之后，各个部门之间又相互推诿，造成事项搁置。
　　二、依托全面预算管理开展内部控制体系建设
　　（一）依托全面预算管理打造内部控制体系的理念和认知
　　全面预算管理与内控机制相互结合是现代企业管理当中提出的重要建设方向，这主要是由于全面预算管理能够表现出企业内控工作的基本要求，对于企业来说，可以通过对其他先进企业的走访调研来明确內控管理与全面预算管理之间的契合点，并能够从企业内部管理宗旨宣传、企业道德建设以及人力资源良性政策等方面，将全面预算管理理念贯彻落实；其次，在企业内控体系构建的过程中，全面预算管理能够帮助企业形成对市场环境和经营策略的风险评估。在实践当中，企业需要能够借助全面预算管理方式，对企业内部资产和企业经营策略相互结合，从而形成专业的风险识别、风险预警和风险应急处理的方案，保证企业的稳定发展。
　　（二）实现全面预算管理为基础的内部控制
　　首先，对于企业当前制定的管理体系，企业必须采取有效的方式对其进行分析，对于其中所存在的问题和不足之处要采取相应的措施加以改进和完善，从而提高企业管理体系的科学性和完善性，这也反映了企业全面预算管理与内部控制两者之间的关系。实际上，全面预算管理有内部控制两者之间并不是独立存在的，而是相辅相成的统一整体。如果企业实施的全面预算管理与企业实际情况不相符，就会导致内部控制的作用无法得到有效的发挥，同时企业的责任管理也将会仅仅只是停留于表面形式而已。
　　同样的道理，如果企业内部缺乏科学的、完善的内部控制制度，那么全面预算管理工作在具体实施过程中将无法得到有效的保障。因此，企业在构建内部控制制度的过程中，必须以全面预算管理为重要载体，将全面预算管理与内部控制制度两者有机统一起来，并且充分发挥责任预算的作用，将企业内部组织结构的各项工作职责明确到位，并且利用预算授权机制和相关的流程提升内部控制实施流程的科学性和完整性，保证两者的作用可以尽最大可能发挥。
　　（三）优化企业全面预算编制
　　企业全面预算的编制是企业对经济性活动开展的有效控制。其中，企业通过完善对编制制度，对具体的编制依据、方式、工作流程等明确规定，以科学的依据和工作流程，对预算指标进行优化。对全面预算编制的优化还要考虑到企业真实的发展情况，对企业自身的发展深入分析，将对企业的经济政策变化融入到企业的预测编制当中，根据不同行业的发展变化、周围环境变化等影响因素，以企业发展事情和预算编制作为基础性参考，对其编制预算总结，实现企业自身的全面预算编制科学执行。此外，要建立科学的绩效评价体系，将全面预算指标和企业发展结合起来，在预算评价指标评价体系当中，尽量减少财务指标的内容，结合财务和非财务，实现全面的预算考核，对预算的执行和落实周期性检查，确保预算管理绩效评价和考核能够稳定开展，使全面预算制度落实到实际中去。
　　结束语：
　　为了促使企业可以在激烈的市场环境中站稳脚跟，提高自身的核心竞争力，实现健康的发展，必须构建科学的、完善的全面预算管理体系和内部控制制度，并且充分发挥全面预算管理的指导性作用，从而不断改进和完善内部控制制度，全面提升企业内部控制的有效性。
　　参考文献：
　　〔1〕朱秀梅。大数据、云会计下的企业全面预算管理研究〔J〕。会计之友，2018，（08）。
　　〔2〕夏存海，吴海波，李洪涛等。烽火科技：以全面预算为核心的战略绩效管理体系〔J〕。财政监督，2018，（04）。