绿水青山就是金山银山

　　矿山开采曾经给七山一水二分田的浙江，带来巨大财富，但也留下不少伤痛。近几年，浙江省安吉县、青田县、德清县等各县，加强对非煤矿山行业的综合治理及技术改造，让青山绿水也能带来金山银山。
　　矿山属于高危行业，但其所带来的经济效益，也曾让七山一水二分田的浙江不得不为之心动。早在21世纪初，浙江省有非煤矿山近万家。矿山带来财富的同时，也留下了不少伤痛，青山满目疮痍、矿区粉尘弥漫、河道清水变混、生产安全事故频发。这是浙江省矿山未整治前不顾安全生产和生态环境，长期无序开采的真实写照。
　　2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在安吉县考察时，对当地关停矿山谋求生态发展的做法给予了充分肯定，提出了绿水青山就是金山银山的科学论断。
　　敢将旧貌换新颜
　　湖州市安吉县天荒坪镇余村，三面环山，一条小溪从村中央穿过，生态旅游生意红火。但是在20世纪90年代，余村掀起了开矿山的热潮。因为开矿，余村常年烟尘漫天，树叶被厚厚粉尘覆盖，平时村民连窗户都不敢开。矿山曾是余村人的命根子全村280户村民，一半以上家庭有人在矿区务工；村集体经济收入每年达300多万元，居安吉县之首。
　　2003年开始，安吉县启动了生态县建设，重点对污染企业和矿山进行综合治理，强制关闭22家严重污染企业，200余处矿山复绿。2014年，安吉县又开展了山青水净三年行动，制定了《安吉县青山护绿、矿山企业清洁生产行动实施方案》，突出生态和安全综合整治，重点推进绿色矿山创建，强化安全生产隐患排查治理。安吉县安全监管部门在抓好日常矿山安全监管的同时，积极介入，主动作为，在绿色矿山创建和矿山综合整治等工作中严把安全关、强化服务指导。对此，安吉县安全监管局局长章熙祥说：为生态添绿，为美丽添力，这既是着力也是借力，也使得安全生产真正做到了‘围绕中心，服务大局。
　　安吉县是湖州市推进矿山综合治理的一个影子。在连年整顿压缩矿山企业的基础上，湖州市从2013年5月起进行了矿山综合治理，取得了石料开采量大幅压缩、非法机组码头全部取缔、环境污染有效控制、安全生产全面加强、矿山环境整治效果明显等成效。
　　关停不留情面，技改不遗余力。走进国家级绿色矿山湖州新开元碎石有限公司，加工区被绿色植物点缀得犹如公园。输送带把石料送入一个装有喷淋除尘设备的全封闭车间，碎石时粉尘不会外溢；自主设计的固液分离系统每天能回收400t沙、120t泥，中水回用也使耗水量减少了90以上。由于设备高度自动化，矿区从过去的240名员工，下降到了如今的120名，年产量却从200万t上升到了500万t，生产事故的发生率也大大降低。
　　据不完全统计，湖州市去年矿山行业新投入绿色矿山建设资金逾3亿元，矿山生态环境建设水平有了进一步提高。经过一年治理，湖州境内的东、西苕溪两大水系，水环境已大为改观。环保部门最新监测数据表明，两大水系悬浮物浓度均下降了70以上。昔日的两条黄河已重现西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥的美景。
　　一举三得破难题
　　矿产开发是一条完整的产业链，关系到资源综合利用、环境保护、安全生产等一系列问题，因此必须统筹协调。
　　推进矿山科学开采，实现一举三得。2014年9月16日，浙江省国土资源厅和省安全监管局联合下发了《关于做好砂石土矿产开发管理与安全生产监管工作的通知》（以下简称《通知》），建立采矿权设置部门联合踏勘制度，提出砂石土矿选址的安全生产要求，明确矿区范围划定原则，确立《矿产资源开发利用方案》和《矿产安全设施设计》联合编制、联合审查机制等。《通知》着眼于资源综合利用、生态环境保护、安全生产的协调发展，从制度设计着手，在推进矿业科学开发上携手合作，解决了不少多年来想解决却难解决的问题。2014年10月28日，国务院安委办也将此《通知》转发到其他省（区、市）安委会，供各地工作学习借鉴。
　　除了理清职责、强化顶层设计外，在尾矿库综合治理等重点工作中，浙江也统筹推进，做到了安全、环保、社会效益并重。地处浙西南山区的丽水市，矿产资源丰富，采矿历史悠久，形成了数量众多的尾矿库。近年来，丽水市采取有力措施加强尾矿库隐患治理，引导和推动开展综合利用。2014年，对4座尾矿库采取了停产整顿措施，分别整改了排渗不畅浸润线过高、排水斜槽开裂、山洪冲毁截水沟等重大隐患。全年安全监管部门共查出尾矿库隐患243项，目前已全部整改到位。隐患排查整改提高了尾矿库的抗风险能力，2014年8月下旬，丽水遭遇百年一遇的大洪水，由于措施得当，尾矿库经受住了洪灾考验，没有发生一处险情。
　　丽水市还从2014年开始实施清库保平安行动，政府积极响应，明确了尾矿库清库奖励标准，调动业主清库积极性，重点鼓励以干排、回采和综合利用等方式，有计划地清空现有库砂。浙江泰正钼业公司投入1。2亿元对尾矿库进行综合治理，目前，尾砂干排、二次回选、技改项目已基本完成，年产30万m3的加气混凝土砌块综合利用项目正在实施。2014年，丽水市24座停用尾矿库中，已清空尾矿库4座，正在实施清空的有3座，余下17座中有6座已列入下步清空计划中。
　　青田县黄垟矿区积极打造无尾砂、无废水、无弃渣、无尾矿库的四无生态环保的新矿区。青田县政府多次牵头，抽调安监、公安、经信、发改、国土、环保、水利等部门人员组成工作组进驻黄垟乡，对尾矿库进行专项整治。黄垟乡专门成立矿区管委会，负责辖区矿山监管。每季度还由安全监管部门牵头，组织多部门联合执法，并聘请专家对每座尾矿库进行会诊。
　　攻坚克难谱华章
　　德清县是50个全国金属非金属矿山安全生产重点县之一。德清县矿山开采历史可追溯到20世纪70年代初，主要生产普通建筑石料，行业鼎盛时期，全县共有矿山企业59家，机组135套，码头205座，年生产能力达到1亿t，从业人员近万人。然而，如此庞大的产业，却伴随着巨大的资源消耗和落后的传统工艺，粗放生产，导致连年严重的环境破坏和居高不下的矿山安全事故总量。
　　2014年以来，德清县在各级安监部门的指导下，全力以赴抓好矿山安全生产攻坚克难工作，2014年首次实现了年度矿山安全生产零死亡。
　　源头管理，严格控制开采总量。德清县通过每周采集用电量、出港量、炸药使用量等数据，加强对矿山企业实际开采量的动态监管，对到量到期矿山一律关停。2014年，对达到开采总量的5家矿山企业实施了停产并关闭注销，对达到年度核定开采规模的1家企业实施了停产休整。
　　严格规划，规范设置采矿权。德清县按照矿产资源规划禁采区内矿山关停，限采区内矿山压缩，开采区内矿山集聚的要求，严格控制采矿权数量，规范设置出让程序。坚决执行到期到量矿山一律关停的政策，依法关闭到量到期的矿山，注销采矿许可证等相关证照。对现有矿山进行整合，鼓励和引导矿山联合、兼并重组，促使资源向优势矿山企业集聚。通过整合，全县仅保留9宗建筑石料采矿权。
　　绿色开采，整治矿山环境。德清县要求矿山企业落实治污措施，确保水、气、渣达标排放，美化、绿化矿区环境，把矿山生产造成的环境污染降到最低。结合治水、治气等中心工作，安全监管部门与环保部门建立联合执法检查机制，多次利用夜间、节假日对矿山污水和扬尘治理情况开展突击检查，发现问题坚决要求企业整改或停产整顿。通过各方努力，去年德清县3家在产矿山企业均已通过市级绿色矿山创建提升达标验收。
　　同时，德清县推进浙江省首个闭坑矿地综合开发利用试点砂村集中开采区矿地综合开发利用。德清县政府成立现场指挥部，对矿地场平工程实施严格的全程监管，对安全生产隐患点进行及时排查、整改，坚决遏制事故发生。这里曾是浙江省最大露天矿区的砂村矿基地，现在已人去、矿车散，土地平整也已进入尾声。这里将变身德清最大的工业平台，一期建设就有3500亩的宝贵土地资源。
　　浙江省坚定不移地走绿水青山就是金山银山这条路，积极探索和创新各类矿山安全监管措施，以矿山整治为抓手，与国土、环保等相关部门密切配合，加强矿山的安全生产工作。浙江省各级安全监管部门也都攻克难关，创新多项监管措施，促进了矿山安全生产，守护青山和绿水。
　　实习编辑李靖