全省环境监测能力调研报告

　　在这次不忘初心，牢记使命主题教育中，根据省厅党组的安排，结合自身的实际工作，从今年6月下旬开始，我利用工作学习的业余时间，对全省XX个地级市的XX监测能力进行了调研，现总结如下：
　　一、调研工作
　　首先，为了更好地搞好调研工作，我结合以往工作经验，专门制作了调研表格，内容包括：单位基本情况（单位性质、主要职能、办公条件、编制、实际在岗人数、借调情况）、人员情况（人员的年龄构成、职称构成、学历构成）、实验室资质认定情况（具有的XX监测能力、仪器设备情况）、应急工作能力（应急物资及个人防护）等四大类问题。随即在全省XX监测站长工作交流微信群内发布，在各地市的积极配合下，收集了大量第一手资料，然后利用到地市出差的工作间隙，与几个重点地市的XX站长进行了敞开交流，充分收集了大家对全省XX环境监测能力提升工作的意见和建议。
　　再者，积极参与组织了由生态环境厅、人社厅、总工会、团省委、省妇联和省市场监管局等六部门在X月底共同主办的XX省第二届生态环境监测专业技术人员大比武（XX监测专项比武）活动。此次XX监测专项比武是XX省首次举行，生态环境系统XX监测机构与社会监测机构的25支参赛队伍同台竞技。大比武竞赛项目的设置具有很强的针对性、实用性，充分考虑XX环境监测、应急监测的实际需求，对选手在XX监督、事故应急工作中的现场监测能力、综合理论知识、团队协作配合等方面进行全面考核。
　　通过本次比武活动，对全省XX监测队伍的真实能力水平进行了一次大检验、大考核，同时也报暴露出了许多问题，值得我们总结。
　　二、当前全省XX环境监测能力存在的问题
　　根据调查表的统计汇总情况和市XX站长的反馈意见，结合本次XX监测专项比武活动中暴露出来的问题，我对当前全省XX环境监测能力存在的问题进行了梳理，主要表现为：
　　1、市级XX监测单位职责不统一。
　　目前我省的地市级XX监测单位没有统一的名称和职责，XX等七个市具有单独的XX监测单位；XX等八个市还具有危废管理职能；XX与环科所在一起；XX没有单独的机构，属于市环境监测站的一部分。
　　而且各市XX监测单位目前还需承担辖区内XX应用单位的日常监督检查工作，本来人员就少，再加上其他职能，这样就造成了各市XX监测单位的同志根本无法专心于XX监测业务的提高。
　　2、市级XX监测单位人员不足，专业技术人员缺乏。
　　各地市生态环境局的主要领导普遍对XX监测工作重视不够，XX监测单位的人员配备往往没有达到原定编制人数，并且因为近年来环境攻坚任务繁重，人员不同程度被抽调，造成实际XX监测人员更少，疲于应付日常工作。
　　最近又面临环保系统的垂直管理改革和国家事业单位改革，有些市XX监测单位本身在建立之初就没有独立编制，占用的是市环境监测站的编制，就会造成技术人员人心不稳，无暇顾及XX监测工作。
　　同时，受编制和体制的限制，市XX监测单位专业技术人员严重缺乏，造成单位专业知识水平整体偏低的事实，除个别地市外，大多数市XX站尚未涌现出XX监测工作的领军人物。
　　3、省厅下派任务不足，形成了上紧下松的XX监测工作格局。
　　目前全省的XX环境质量监测工作全部由省XX承担，监测任务越来越重，本身人员就少，还处于严重缺编状态，因此很早就构想将一部分监测任务分发给市级XX站，但是最终考虑到市级XX站缺乏监测能力，这种构想就一直没有付诸实施。这就像一个恶性循环，监测能力和工作任务的矛盾始终没能解开，全省上紧下松的XX监测工作格局还将持续一段时间。
　　4、业务学习不够，现有人员素质不能得到良好提升。
　　由于XX监测工作相对来说属于冷门学科，省内缺乏合适的培训机构和教师，受制度的限制，省XX组织的专业培训太少，同时为地市之间互相交流而提供的机会和平台也很少，各市级XX站也很少组织有效的专业知识学习，造成了现有人员业务素质不能得到良好提升的事实。
　　当前在各地市XX监测人员中，普遍存在不会学、不愿学等眼高手低、遇事想当然的得过且过思想。从这次现场操作竞赛的情况看，绝大多数地市代表队的表现差强人意，与预想的情况相差较大，交白卷的有之，混淆概念的有之，有些甚至给出了极端超出常理的监测结果。
　　这其实是基本理论缺失的表现。十几年来，省XX每年针对地市组织的培训都讲基础知识，即使如此，省XX的业务骨干也没有敢说把基础知识全部吃透了，偏偏一些地市的同志，知道了一些皮毛，就自以为是地以为全懂了，对每次培训的基础培训内容不屑一顾，还颇有微词。
　　有些队伍直至上考场，竟然连早早下发的比武竞赛通知中圈定的学习资料都没有，基础专业书籍更是一本也没有看过。
　　通过对比武现场的观察，有些参赛选手对常用仪器设备的操作还不够熟练，有些人甚至对自己携带的仪器设备的基本性能都不了解。
　　5、监测能力水平较低，仪器设备严重不足。
　　近年来，我省各市级XX站的XX监测能力建设没有大的进展，绝大多数都是停滞在十年前的水平，仪器设备也没有得到及时的更新和补充，仍然是只能进行一些简单项目的监测，稍微专业一点、有点难度的监测项目就没有监测仪器了，更谈不上监测能力的建设了。一些日常工作或者应急工作必备的仪器，因为价格原因，缺口非常大。
　　目前全省各市XX站都没有实验室，没有核素分析能力，根本无法满足下一步全省饮用水源地环境样品的放射性分析工作，这就会严重制约这项工作在我省的全面开展。
　　6、对实验室资质认定工作重视不够，质量体系运行不完善。
　　目前仅有XX等十个市XX监测单位通过了实验室资质认定。原来曾经通过实验室资质认定的七个市，都因种种原因未进行资质延续。XX市更是从来没有申请过资质认定。
　　许多市XX站的监测设备不能按时检定，部分通过了实验室资质认定的单位，其质量体系的运行也很不规范，似乎主要以应付资质认定检查为目的，完全没有意识到实验室资质认定工作的法律意义，没有理解到自身在监督检查工作过程中的法律风险。
　　7、应急工作能力严重不足。
　　应急工作能力是软、硬件的综合能力，二者相辅相成。为达到通过这次比武竞赛，促进全省XX应急监测能力提升的目的，省XX提前对参赛选手进行了为期一周的、有针对性的理论知识和操作能力的强化培训。但是从现场的情况看，大多数市XX站要么是硬件不足，要么是软件能力不足，以目前的能力，地市一级基本无法独立应对突发XX环境事故，反恐应对能力更加不足。
　　8、社会第三方监测机构尚未形成有效补充。
　　目前全省社会第三方监测机构，只有极个别的单位具有较完整的XX监测工作能力，从软硬件两方面来说，绝大多数都还处于非常初级的水平，仅能做一些简单的XX项目的监测工作，对全省的XX监测工作尚未形成全面、有效的补充。
　　三、改进措施和建议
　　针对调研过程中发现的几个问题，我个人提出如下改进措施和建议：
　　1、省XX要积极协调，采取多种形式，加大对地市XX监测人员的培训力度，提高基层的专业理论知识水平。各市XX站也不要单一依靠省厅组织培训，各地自行（或联合）提出培训计划，省中心全力支持配合。
　　在全省XX监测技术人员中掀起了一场学习专业理论、钻研业务技术的热潮，引领和带动全省XX环境监测能力全面提升，为打造和锤炼政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军奠定坚实基础。
　　2、练兵千日，用兵一时，有针对性的比武考试要经常化，提高技术人员的实际操作能力。既然是比武，就不仅仅有表扬，还要有批评，以鞭策后进。
　　3、对能力强、积极性高、人力具备的重点地市XX站进行有针对性的扶持，打造区域重点实验室，承担周边地市的XX环境样品分析任务，为省XX分担监测任务。
　　4、积极推动省厅下发市级XX站建站标准的指导意见。